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“美丽厦门共同缔造”——厦门社会治理创新见闻

责任编辑:ccpg2014  来源:新华网  作者:  人气:580  发布时间:2016-06-20 23:06:16

   新华网厦门5月5日电(记者朱海黎、项开来、沈汝发)进入五月,夏天的味道越来越浓。让群众成为城市治理主角、让治理资源向基层下沉、让社区成为党组织“强堡垒”的社会治理改革,正在厦门这座城市深入开展。一年多来,用“共谋共建共管共享共评”理念,推动社会治理创新的“美丽厦门共同缔造”活动,让城市治理焕发出勃勃生机。

  让群众成为城市治理的“主角”

  鼓浪屿、南普陀、曾厝垵、芙蓉隧道,这些作为城市美丽符号的热门景点,让厦门的美丽特质益发生动起来。而深化社会治理创新,则为厦门提升美丽追求注入了可持续的深层力量。

  2014年3月,经过市委市政府深入调研,专家充分论证,市民广泛讨论,《美丽厦门战略规划》最终出台,提出了厦门的“两个百年”目标愿景:到建党100周年时建成美丽中国典范城市、到建国100周年时建成展现“中国梦”样板城市。

  “五一”小长假,厦门岛外的海沧新城游人如织。风光宜人的海沧湖畔,市民骑着漂亮的公共自行车疾驰而过。海沧区公共自行车系统就是“共同缔造”的成果,前后有8万多人参与讨论,征集意见3万多条,社会各方捐赠了3200辆自行车。

  厦门海投公司副总经理徐德聪说,公共自行车日均骑行近4000人次,站点由企业或个人认捐,管护也主要由志愿者来做,真正是大家出力大家用。

  记者连日在厦门广泛接触干部群众,听到最多的词就是“共同”。海沧区洪塘村被列为共同缔造试点后,群众动手整治村容村貌,更多城里人来到村里,农家乐生意变得火爆。村主任林燕和说:“每个村小组都想来申请项目,快摆不平了。”

  走进思明区的曾厝垵,窄窄的街巷被游客挤得水泄不通。几年前“脏乱差”的城中村,如今是颇有名气的“文艺小渔村”,每年吸引上千万游客,堪称厦门“凭空缔造”的又一热门景点。曾厝垵文创会理事长宁军说:“在政府的支持下,商家与居民多方商量,形成了打造文艺渔村的共识,实现了多方共赢。”

  “以往基层办实事项目多是自上而下,共同缔造后变成了由下而上,实现了路径再造,让群众成为社区管理的主角。”思明区委宣传部副部长侯伟说。

  思明区区委书记游文昌说:“美丽厦门共同缔造”坚持以群众参与为核心,从群众身边小事做起,从房前屋后实事做起,做到决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享,使社区成为居民的“生命共同体”。

  让基层成为城市治理资源的“富集区”

  群众在哪里,服务就应该在哪里。厦门市委副书记钟兴国说,随着社会发展,基层治理出现一些新情况新问题,其中比较突出的是基层普遍缺资源,想做事却力量不足,“美丽厦门共同缔造”活动坚持把主战场放在基层,不断推动“资源下沉,权力下放,人力下移,资金下投”。

  思明区镇海社区的新办公场所装修一新,足有600平方米,从居民中选出来的居委会委员陈肖秋,每天都要到设在这里的“邻里互助促进会”了解居民心声。

  “以往社区想为群众办事,缺场所缺经费缺人力,现在政府把资源下沉基层,我们更有底气服务好群众。”中华街道党工委书记吴成灶说。

  有场所还得有经费。厦门市对群众参与度高、满意度高、成效好的社区建设类项目、共同活动类项目以及公共服务类项目,通过“以奖代补”给予资金支持。以镇海社区为例,以往一年向上争取的办实事经费仅几十万元,去年通过以奖代补就获得了200万元资金,还带动辖区内单位、个人捐资数百万元共同投入建设,老旧社区的面貌焕然一新。

  同时下放的还有权力。各区理出“社区协助政府事项清单”和“社区自理清单”,梳理和下放更多事权到社区,让老百姓足不出户就能完成审批。海沧区将原来分散在各部门的办理事项,包括办理暂住证等便民服务类45项,以及行政确认类20项等事权下放到社区。有放还有减,思明区将社区办理事项从100多项减少到88项,统计工作等多项“对上”服务事务被删除,让社区将更多精力“对下”服务。

  政府做起来“吃力不讨好”的公共事务交给社会,更多力量被引导到基层。中华街道将2000平方米的出租公房收回,变成社工活动场所。通过购买服务向辖区居民提供养老、助残等专业社工服务,每周选择一个社区举办主题活动,受到群众好评。志愿活动在厦门踊跃开展,全市注册志愿者超过44万名。

  让基层社区成为党组织的“强堡垒”

  在湖里区后埔社区有个“党代表服务站”,成为群众反映诉求的重要渠道。有路段因排污管道淤积严重,每遇大雨就积水,群众颇有怨言。党代表黄济民了解到这一情况,及时与群众商议,最后大家决定自己动手改造,申请区里的“以奖代补”资金,最终协力将道路翻修。

  记者了解到,通过资源下沉,权力下放,厦门基层党组织服务群众的能力大大提高,党的领导真正延伸到基层“最后一公里”。

  思明区通过成立10个街道大党工委,96个社区大党委,与辖区内部门单位的党组织联动起来,整合各方面资源为社区服务。海沧区在3个街镇及党代表比较集中的3个村设立党代表工作室,在兴旺等社区广泛吸纳非公党支部成立大党委,形成了齐心协力共同缔造的局面。

  陈肖秋告诉记者,共同缔造后成立的镇海社区“邻里互助促进会”,做些帮居民照看老人、接送孩子等日常琐事。目前促进会有20余名“铁杆”,大部分是老党员、老干部。老党员赖建春当起了所在楼道的楼长,他发动群众换路灯、装防盗门、加强日常巡查,解决了长期以来的失窃问题,深受大家信任。

  一些专家学者认为,共同缔造改变了政府惯有的“大包大揽”方式,变过去的“动员式”为现在的“参与式”,把群众与党和政府的关系,从“你和我”变成“我们”,拉近了党群距离。同时通过群众广泛参与,基层工作置于群众的眼睛之下,强化了对党的监督。

  今年以来,“共同缔造”活动为厦门经济社会发展提供了强劲动力,全市上下以更饱满的热情投身于贯彻落实“四个全面”战略布局建设之中。4月21日,中国(福建)自由贸易试验区厦门片区正式揭牌,厦门又迎来新的发展机遇。一季度全市地区生产总值增长7.4%,高于去年同期2.1个百分点,主要经济指标均好于去年同期,产业转型势头良好。

  福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽说:“美丽厦门共同缔造核心在共同,基础在社区,关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神,根本在让群众满意、让群众幸福。”

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