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各种证明,难住社区和居民

责任编辑:ccpg2014  来源:人民网  作者:  人气:342  发布时间:2016-06-07 20:45:50

   编者按:“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。”一项改革是否有效,标尺就是群众有没有获得感。改革的“最先一公里”设计到位,还需要“最后一公里”来落实到位。跟群众切身相关的、能看得见摸得着的,正是“最后一公里”的改革。本栏目将聚焦改革终端、群众身边,关注问题、呈现进步,共同推动“最后一公里”更畅通,让群众有更多获得感。

  太多证明找社区

  居民一头雾水,社区难以承担

  家住江西南昌西湖社区的老李说,他去年4月骑电动车时顺路带了一位朋友,车被交警扣了,被怀疑是非法营运。交警部门告知,如果要取回,需社区居委会开具证明:该电动车为居民家用,并未参与非法营运,“有没有营运,社区怎么会知道。但没办法,只能缠着社区盖了章。”

  种种证明都得找社区,不少办事的居民也是一头雾水,有时候连他们自己都觉得这不应该。“基本上都是相关单位要求,为了办事只能照做。”一位受访市民说。

  南昌殷家巷社区主任殷中民告诉记者,到社区盖章的证明种类大约有近20种,包括低保、计生、房管等。比较多的有家庭状况证明,比如婚姻关系、家庭贫困证明、收入证明、死亡证明、独生子女证明等。而涉及水电、工商、公证等部门的证明最多。而“各个部门往往直接让居民到社区盖章,没有任何文件通知,甚至口头通知也没有。”

  类似情况并不少见。据了解,在很多地方,除了低保收入证明、养犬审批、廉租房申请、身体残疾等这些绕不开的“证明”外,夫妻离婚打官司,要社区证明“感情破裂”;卧床老人存折密码丢了,子女办理密码更改,银行让社区开证明;单位招工,要社区出具文字材料证明员工社区表现……辽宁辽阳市一位社区主任回忆,自己遇到最可笑的是,社区居民开公司,拿着房屋产权证,工商局让社区开一个“产权证真实有效证明”。

  辽宁本溪市一名社区主任粗略统计,1个多月时间内,社区能盖大大小小近200个章。

  权责不符谋减负

  很多社区推行改革减负增效,试点“准入制”卡住行政事务

  但社区其实难以承担这些证明责任。本溪市一名社区主任说,社区只是基层居民自治组织,无执法权也无调查权,对居民收入多少、买过几套房子、婚否等往往不知情,不少情况下亲属关系等也很难证明。很多地方推进社区治理改革,核心是减负增效。

  2014年3月以来,辽宁省辽阳市白塔区推行“社区行政工作准入制”,经筛查,确定有法律规章依据的社区行政事务准入事项23项,其他没有法律法规依据的165项行政工作严禁进入社区。社区行政工作清单制推行近一年,平均每个社区减少70%的行政性事务。

  白塔区在2014年3月初下发文件规定:机关各部门和有关团体需要交由社区办理的工作,除法律、法规或党章明确规定应由社区组织承担的,一律实行准入制度;要由一定的组织按照一定的程序审批后方可进入,未经审批不得进入,并列上了保留的23项行政事务目录。

  记者翻阅目录发现,保留的23项工作包括社会管理、社会组织登记、婚姻登记证明材料等,都有法律法规规章依据,最低的依据也是辽阳市所发文件。“像是无劣迹证明,现在就直接由派出所开具了。”辽阳市白塔区武圣街道福民社区党组织书记、社区主任王洪杰说。

  按规定,临时需社区承接的工作,相关部门需向社区事务管理局申请。由社区事务管理局向群众工作部、区委区政府汇报。批准的再通知各社区实施。

  “减负”后的社区,2014年共处理各类服务群众事项1.7万余件。“大量行政工作不用我们做了,可腾出精力服务群众。”王洪杰和社区工作人员将社区内的9个网格每户群众全部走访到位,谁家有困难,哪家孩子该找工作,哪家是孤寡老人,一清二楚。

  类似白塔区这样的改革,全国很多社区都在做。据民政部介绍,近年来,一些地方在推进社区治理体制创新的过程中,围绕增强政府治理效能、转变社会治理方式的思路积极探索,坚持减轻负担与提高效率有机结合,专项清理与制度建设有机结合,形成了“清防并举、疏堵结合”的社区减负增效新思路。

  减负之后仍困惑

  试点对水电、银行、保险等不具效力,居民依然被要求开证明怎么办?

  但仍然存在着一些困惑。“这种办法,只是在区一级实行,因为全市没有统一施行,在衔接上会有一些困难;而且规定只对区内行政部门有效,对银行、保险等企业还是不具有效力。”白塔区一些基层社区干部反映,居民去这些地方办事,还是被要求到社区开证明,那证明开不开?如果拒绝,居民怎么办?

  白塔区武圣街道党工委书记何晓东认为,现在企业等让社区开具的各种证明较多,有关部门也应该尽快规范。“比如有的老人户籍在这,但人不生活在社区。处理房产时,公证处要求回户籍所在社区证明‘老人有几个子女’,可社区确实不了解。这本来应该是公证处去公安部门调查的事情。”社区干部王晓晨说。还有的保险公司让社区开“是不是受益人”证明。

  “这些一方面是责任转嫁,自己怕麻烦或不愿承担责任,把责任推给社区。另一方面,也说明在这些单位,作风还没有根本转变,需要补课。”东北大学文法学院院长张雷教授说,“相关企业可以在业务较多的社区设立社区银行、社区公司等,来解决这个问题。同时,社区负责人也可以通过召开居民代表会等形式,确定哪些证明不能开。”

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