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贵阳市:一核多元  五力共治 - 治理案例 - 城市社区参与治理资源,ccpg

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贵阳市:一核多元 五力共治

责任编辑:ccpg2014  来源:人民网  作者:  人气:934  发布时间:2016-01-30 10:27:31

社会便民利民服务大厅

整洁、宽敞的社区党委、服务中心办公场所

社区“爱心银行”

以社区党委为核心、社区各类组织共同参与的学习、活动园地

创新社会治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会指出,改革社会治理方式,要坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。近年来,贵阳市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,顺应形势发展,结合贵阳实际,积极探索创新,构建了“一核多元”的城市基层社会治理体系,形成了“五力共治”的良好格局。“一核多元”,即以社区党委为核心,社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与。“五力共治”,即“党委全力、政府主力、社会协力、群众得力、制度给力”,实现社会各个层面良性互动、各种治理手段优势互补,形成基层社会治理的强大合力。

一、背景与起因

(一)形势所趋。随着我国经济社会30多年来的持续高速发展,我们面临的国际国内形势已经发生了深刻变化,社会治理也面临着新的挑战。特别是党的十八届三中全会以来,适应深化改革的需要,社会建设在概念上从“管理”转变为“治理”,虽然只是一字之差,但标志着我们党的治理理念正在发生重大转变,体现出六个鲜明的新趋向,即治理主体趋向多元,治理立足点趋向群众,治理特征趋向平等,治理手段趋向系统,治理方式趋向科学,治理思维趋向清晰。随着理念的转变和形势的发展,揭示了新时期的社会治理不能再简单地延续过去的方式方法,必须进行改革,构建更为适应新形势、新任务、新要求的社会治理体系。

(二)民心所向。以人为本是科学发展观的本质和核心,也是社会治理必须坚持的根本原则。推进社会治理创新,最根本的是保障和改善民生,把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。当前,影响社会和谐稳定的突出问题大多是由民生问题引发的。特别是随着经济发展水平的全面提升,民生诉求在全面升级。老百姓对公共产品不断有新的更高要求,对社会治理水平不断有新的更高期望。如何顺应老百姓的呼声,为人民群众营造舒心、开心、放心、安心的社会环境,已不再只是政府的责任,也不是光靠政府就能解决,而是全社会的共同责任,需要全社会各方面力量共同参与,进一步提升社会治理和公共服务水平。

(三)实践所需。就贵阳实际来看,随着市场化、城镇化、信息化和改革步伐的加快,社会治理也面临着诸多更为具体、更为复杂、更为尖锐的矛盾和问题。当前,贵阳已经进入了发展思路换档、发展内涵升级、发展模式创新的关键时期。一方面,贵阳的转型升级是经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面升级,社会治理也是升级的重要内容之一。另一方面,社会治理是打造贵阳发展升级版的基本前提和根本保障,其质量和水平直接关系到升级换代目标能否顺利实现。特别是在经济转型过程中,将引发更多新的社会矛盾,传统的社会治理体制和治理方式已不能适应我市经济社会发展变革的需要。只有加强和创新社会治理方式,从源头上、基础上、根本上解决问题,才能为贵阳加速发展奠定更加坚实的社会基础。而“一核多元”的社会治理模式,正是我们整合资源、集中全社会力量开展自治、共治的有效手段。

二、做法与经过

(一)改革城市基层管理体制,构建“一核多元”的治理体系。

自2010年以来,贵阳市就在全市开展了城市基层管理体制改革,撤销原有的49个街道办事处,设立了94个新型社区。在新型社区实行“一委一会一中心”治理模式:“一委”,即社区党委,为区域性建制党委,是新型社区的领导核心;“一会”,即社区居民议事会,为社区议事协商机构,代表居民群众和驻区单位对社区内的各项事务进行民主决策、民主管理、民主监督;“一中心”,即社区服务中心,是政府在社区开展公共服务和管理的平台,是在党委领导下直接面对面为群众服务的工作机构。同时,强化居委会自治功能,组织群众自我管理、自我教育、自我服务;发挥社区大党委统筹功能,动员辖区内机关、企事业单位共同参与自治、共治;培育发展社会组织,引导和鼓励社会组织参与公共管理、公共服务。至此,一个以社区党委为核心,社区服务中心、居民议事会、居委会、机关企事业单位、社会组织、社区居民等各个层面共同参与的“一核多元”治理体系初步形成。

(二)成立社区社会建设党委,强化党在基层社会治理中的政治引领和领导核心作用。

社会治理离不开党的坚强领导,必须强化党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能确保社会治理方向正确、措施有力。为此,贵阳市在各社区成立了“中国共产党××社区社会建设委员会”(简称“社会建设党委”),由社区党委书记兼任社会建设党委书记,社区党委班子成员及辖区内机关、企事业单位、社会组织党组织负责人兼任社会建设党委委员,通过建立健全社会建设党委运行机制,统筹抓好辖区社会领域党的建设工作,组织辖区内各类机构、组织共同推进社区社会治理。在社区党委的统一领导下,社区社会建设党委牵头,辖区内各级党组织按照“条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的要求,全面推进以社区为单位的区域化党建,实现党的组织和党的工作全覆盖,并坚持以基层服务型党组织建设为统领,完善服务功能,提升服务水平,巩固了城市基层社会治理基础。

(三)完善多元治理结构,丰富“一核多元”的内涵和实质。

一是明确职能职责和治理方式。社区党委和服务中心履行“八项职责”,着力在“加强党的建设、服务经济发展、提供公共服务、强化综合管理、协助专业管理、维护社会稳定、动员社会参与、指导基层自治”深化社会治理和公共服务,采取“坐诊”服务与“出诊”管理的方式,构建“15分钟服务圈”,解决服务群众“最后一公里”问题。居民议事会实行“三会一评”,通过意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议等方式,引导社区居民有序参与社区建设与管理,做到社区事大家议、大家办。居委会建立“一居两站”, 即: “群众服务站”和“综治工作站”,“群众服务站”负责为群众提供出具证明、盖章和有关社保、养老、计生等服务,“综治工作站”负责协助党委、政府开展“两严一降”、禁毒综治、公共安全等服务管理工作,组织辖区社会单位、社会组织、居民群众参与共驻共建,推进辖区居民群众自我管理、自我服务、自我监督及居委会民主协商、民主自治工作。同时,通过制定“三个目录,即:职能部门向社区下沉资源目录、驻社区机关企事业单位参与社区治理指导目录、政府向社会组织购买公共服务指导目录,将各方面参与社区治理的要求进一步具体化、规范化,推进机关、企事业单位主动向社区居民开放活动场所、主动参与社区各项工作、主动为社区建设发展提供支持,引导社会组织积极开展公益性和社会化服务、有偿提供个性化服务、主动承接政府购买公共服务。

二是以信息化手段整合各方面资源和力量。全面启动了“社会和云”大数据平台建设,建立市、区(市、县)、社区社会治理块数据,确保各级各部门、各个治理主体之间信息互通、资源共享,提高社会治理的信息化水平。一方面,打通社区与公安、交通、民政等部门的数据通道,促进社会治理综合数据的“块上”聚集,着力推动智慧社区管理体系协同化建设,全面提升社会治理能力。另一方面,按照“互联网+社区”的思路,根据社区职能和群众需求,搭建了以便民服务为主要内容的电子政务系统,以环境秩序、出租房屋、社会治安、公共安全等为主的公共管理系统,以社区电子商务、文化娱乐、社会服务等为主要内容的社区服务系统,实现社区服务管理的在线化、可视化、预判化和高效化。

三、成效与反响

(一)党委全力,领导核心作用和统筹协调作用有效发挥。市、区(市、县)两级成立了由党委、政府主要领导任组长的社会建设工作领导小组,定期研究部署社会治理工作。成立了由党委专职副书记担任主要负责人的市、区(市、县)两级党委群众工作委员会,负责代表党委统筹、协调、督促、指导全市60余家职能部门全面推进社会治理工作。近年来,市、区(市、县)两级党委群工委从抓规划、抓部署、抓考核入手,先后制定实施了社会治理“十二五”规划,建立了以公共服务、医疗卫生、社会保障、公共支出等10个方面37个指标构成的社会治理统计监测指标体系和以“群众满意度”为核心的综合目标考核奖惩体系,对社会治理实行单项并纳入全市综合目标考核的重要内容。社区党委、居委会党支部全面发力,以“区域化”党建为抓手,切实将辖区内的各级党组织统起来,将各类组织、不同群体凝聚在党组织周围,共同推进社区建设和社会治理。

(二)政府主力,公共管理和公共服务水平不断提升。市财政每年投入60%以上财力用于社会治理和民生改善,各职能部门资源向社区倾斜,为工作开展提供了保障。市、区(市、县)两级每年专项投入2亿元资金,深入开展以“三创一强一提升”为载体的“新型社区?温馨家园”创建,目前已有54个社区全面完成创建任务。将“12319”城市管理热线升级改造为公共服务热线,全方位、全天候、全程式为群众提供政策咨询、流程解答、求助投诉、建言献策等综合性公共服务,仅2014年就受理来电28.7万个,综合处置率达97.13%,群众满意率达96%以上。建立健全“以证管人、以房管人、以业管人”工作机制和关爱帮扶机制,进一步加强流动人口和特殊人群等重点人群管理。大力实施信访维稳“一号工程”,切实化解信访疑难问题和陈年积案,仅2014年就排查交办信访积案1814件,已化解1762件,化解率达97.1。深入开展“两严一降”专项行动和禁毒人民战争,推进“平安贵阳”建设,2014年全市群众安全感比上年提高2.96个百分点。着力解决民生“十困”,围绕“收入低、就业难、上学难上好学难、看病难、养老难、治安形势严峻、住房难、行车难停车难、买菜难买菜贵、活动空间少”等群众最关心、最直接、最现实的问题,办理了一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事。

(三)社会协力,社会组织成为社会治理的有益补充。加大社会组织培育发展力度,建立市、区(市、县)社会组织孵化基地和社区(居委会)社会组织联合会,采取“以奖代补”、项目扶持等方式,大力培育公益慈善类、社区服务类社会组织,目前全市登记备案社会组织3222个,近三年平均以每年15%左右的速度递增。成立市、区、社区(乡、镇)三级和谐促进会,有效调动第三方力量有序参与社会治理,先后化解疑难信访矛盾700余个,受惠群众13余万人。构建了以工青妇等人民团体、和谐促进会等为主的 “枢纽型”社会组织工作体系,加强对同类别、同性质、同领域其他社会组织的联系、服务、指导和监督。通过“筑巢引凤”引入“北京爱心传递热线”、“北京助人社工服务社”等精英型社会组织落户,带动各类群体积极参与社会治理。积极探索政府购买社会服务新模式,以市级财政资金为杠杆,投入资金311万元,支持77个社会组织开展社会救助、社会福利、托老养老及专业社工等领域社会服务,撬动社会资金1000余万元,激发了社会组织的创造活力。

(四)群众得力,公众参与自治、共治的积极性逐步提高。研究出台了《公众参与社会管理办法》,进一步建立健全公民参与社会治理的制度,让群众能够有效参与基层民主管理、公共决策、社会组织活动和志愿服务。积极创新群众参与方式,通过院坝会、基层夜话、“三会一评”,以及开展“文化惠民社区行”、“温馨家园大家乐”文体活动等多种形式,发动群众参与矛盾化解、群防群治、法制宣传、民情收集、扶贫济困等活动。组织6万余名党员到社区认领岗位6.3万个,开展集中示范活动1300余次。组建了每个区(市、县)不少于100人、每个社区不少于30人的群众工作志愿者队伍,积极组织开展绿丝带志愿服务活动,形成了“邻里守望?情暖贵阳”、“保护生态环境?共建绿色家园”等一批公众参与社会治理的活动品牌。

(五)制度给力,社会治理的法制体系进一步完善。相继出台了《干部联系群众实施细则》、《重大事项社会稳定风险评估办法》、《经济组织履行社会责任规定》、《支持社会组织履行社会责任办法》等社会治理方面的60多个规范性文件,制定了《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》、《贵阳市计算机信息网络安全保护管理办法》、《贵阳市养老服务机构管理办法》等一系列政府规章,出台了全国首部地方性专项法规《贵阳市社区工作条例》等,进一步健全和完善了社会领域法制体系,为创新社会治理、加强社会建设提供了强有力的法制保障。

四、探讨与评论

(一)党员干部须必有责任意识、创新精神。加强社会治理,是维护社会和谐稳定,巩固党的执政地位的基础性、关键性工作。我们党要实现长期执政、持久执政,确保国家长治久安,必须筑牢社会治理工作基础,进一步凝聚民心。“一核多元”的社会治理模式虽然强调各个治理主体的共同参与,但这些主体中的“主体”依然是各级党员干部。作为执政党的共产党人,必须具有强烈的责任意识和创新精神,勇于担当新形势下的社会治理重任,不能只当“指挥官”、不当“运动员”,在动员社会各方面力量参与治理的同时,党员干部更应率先垂范、主动作为,围绕新形势、新任务、新要求,不断创新社会治理的手段和措施,拓展社会治理的范围和内容,探索适应形势发展的方式方法。

(二)社会治理必须用法治思维、法治手段。习近平同志强调,推进国家治理体系和治理能力现代化,要高度重视法治问题,采取有力措施全面推进依法治国。社会治理的本质就是做好群众工作,老百姓最基本的要求就是公平正义,而维护公平正义则需要依靠法治作保证。因此,无论是党的领导,还是多元主体的参与,都必须用法治思维谋划社会治理,用法治方式破解治理难题,一切治理行为都必须在法律的框架内运行。要弘扬法治精神,培育法治文化,增强以法治方式推进社会治理的思想自觉,逐步培育起全社会崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的坚定信仰,进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,使社会治理各项工作纳入法治化轨道。

(三)改革创新必须要持之以恒、驰而不息。社会治理是一项长期任务,特别是随着经济社会的发展,将面临新的更多的困难和问题。各地都在探索解决问题的办法和措施,各种理念、手段和体制机制不断推陈出新。但无论是何种方式,都需要持之以恒地推进、驰而不息地深化。既不能一成不变,也不必一味求新,再好的东西,也依然贵在坚持。古语云:“锲而舍之,朽木不折;锲而不舍,金石可镂”。“一核多元”的治理体系对新形势下的社会治理来说,只是明确了工作思路和方向、探索了一些较为有效的办法和措施。要确保治理工作取得更好的效果,必须以“咬定青山不放松”的精神和干劲,对“一核多元”的治理体系、运行机制进行完善、巩固提升,使之更符合中央的精神,更适宜新时期社会治理的要求,更好地满足人民群众的需要。

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