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“法治化”重构社区治理体系

责任编辑:ccpg  作者:  人气:174  发布时间:2014-11-12 12:19:55
表演的节目、赠送的礼物等,都是居民自己拍板
表演的节目、赠送的礼物等,都是居民自己拍板


  文/ 林园 陈骁鹏

  居民到社区工作站提交材料、工作站送材料到街道、街道送到区民政局,区民政局送到市民政局……整个流程,罗湖街坊李阿姨翘首以盼,“办理老人证,怎么要等几个月?”以后这种情况将不复存在—罗湖启动深化社区体制改革,基层将不再承担过多的行政性事务。今后,街道直接将材料送至市民政局。

  “基层工作人员从繁重的行政性事务中抽身出来,能更好地服务群众。”谈及社区体制改革,罗湖区多位基层工作人员如此感言。作为深圳最早的老城区,罗湖深化社区体制改革的意义深远—通过“法治化”重构社区治理体系,更好地服务社区群众,落实服务群众“最后一公里”。

  A 行政审批提效

  基层有多忙?罗湖区对社区工作情况进行全面摸底调查,发现社区工作站要承担10大类88小项工作事务,承担各级检查考核评比64项,建立电子台帐98项、纸质台帐90项,各类盖章证明事项112项,各类临时机构在社区挂牌的至少有45种。

  27日,罗湖召开改革动员会,公布《罗湖区关于深化社区体制改革推进社区治理体系法治化的实施方案》(以下简称《方案》),在全区正式铺开改革。《方案》提出,以法治思维和法治方式推进社区治理,依法明确社区治理主体、厘清工作职责、核定岗位人员、规范财政保障、创新工作机制。刚刚闭幕的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题,全会公报指出,要“推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制”。

  罗湖此举正是用“法治化”重构社区治理体系。依据法律,罗湖梳理出社区治理的主体为“7股力量”,分别为社区综合党组织、社区居委会、社区工作站、社区服务中心、社区社会组织、业主委员会和社区服务机构以及驻社区单位。《方案》对这7股力量的角色和具体职能都做出了清晰的界定,基层得以“减负瘦身”,光是社区工作站就少了80多项工作任务。

  改革给居民工作生活带来的便利立竿见影。“原来‘四大类15项’的三级审批被简化为二级审批,二级审批简化为一级审批,实现社区工作事项审批流程最优、环节最少、时间最短,促进行政审批服务提质提效。”罗湖区委改革办常务副主任李小宁介绍。

  据了解,“四大类”指劳动就业保障、计生、老年人服务和社会服务。以李阿姨办理老人证为例,社区工作站的任务回归到街道,街道直接与市民政局对接,大大缩短办证时间。

  B 人员合理配置

  “法治化”思路的指导下,随着职责的调整,各个机构的人员也要做相应的调整。“你们现在就好啦。以前人手紧张,想做的事都做不了。现在没有这个困难了,想为居民做的事都有能力做了!”全区工作站、居委和街道代表到罗湖区委参加改革动员会。一位基层代表向另一位街道负责人祝贺。

  《方案》制定了工作岗位指引,社区人员由原来的平均20多个减到7个,社区工作站和综管站的富余人员全部充实到网格员队伍。本次罗湖区社区体制改革,南湖街道作为试点街道,提前做了一些基础性探索和实践。

  南湖街道书记梁锐介绍,改革后,社区工作人员岗位分为社区综合党组织岗位、社区工作站岗位、社区居委会岗位、网格员岗位四种类型岗位。“改革前,南湖街道社区共有人员288人。经过整合,从社区返回街道统一安排人员共58人,其中42人返回街道,剩余9人由街道组织培训,安排从事基层服务和迎检工作。另有与街道协商解除劳动合同的社区人员7人。”

  南湖街道试点一个月,作用已经显现:工作站长积极性提高,责任心增强;党委专职副书记更加专心党建工作,深入社区密切党群关系;社区工作人员和综管员产生了危机感,形成了竞争上岗的局面。

  C 基层民主扩大

  最近一个月,罗湖文华社区居民张静洁忙碌又快乐。身为楼长的她,统筹了社区的“长者生日会”活动。此次活动还是第一次由居民统筹策划。从前都是居委会一手包办,如今变为社区出钱,居民全权负责。张静洁不仅要核实社区的老人人数、确认其是否参加,还要研究生日会举办什么活动、送什么礼物好。

  这是罗湖基层政府正在努力“简政放权”的缩影。楼长们会定期参加居民代表大会,获悉社区工作的最新消息,张静洁正是在大会上领过了举办“长者生日会”的任务。不仅如此,居民代表还可以在会上“拍砖”,社区存在什么问题,可以提出来一起解决。议事过程中遵循主持中立、起立发言、表明立场、不超时、不打断、不攻击、机会均等、服从裁判的“罗伯特议事规则”。

  此次改革的重要内容之一,就是扩大基层民主,推进社区居民自治常态化。今后,社区还将继续选举并培养一批社区自治带头人、推广应用社区议事规则、加强多元共治。罗湖区区委书记倪泽望在动员大会上介绍,深圳推行的“居站分设”社区管理体制,对巩固基层基础,落实社区各项管理服务工作起到了明显的作用和成效。但在实际操作中也存在问题。此次罗湖社区体制改革,要把各个专业委员会、兴趣小组、驻社区单位、居民代表和热心社区事务的居民组织起来、发动起来、凝聚起来,指导和发挥社区服务中心作用,借助他们的平台、资源、渠道,来开展居民自治。

  改革关键词

  关键词 加

  罗湖将加大社区建设经费投入,区政府将社区党组织、社区居委会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费等纳入年度财政预算。根据工作任务轻重和难易程度,设置不同的岗位绩效金标准,对不同类型工作岗位采用不同工资结构,淡化人员身份工资,将员额人员津补贴改为岗位绩效金。其中,季度绩效考核奖分为300、600、900元三个等级。居委会在职人员每月最高能领到2000元的生活补贴。

  关键词 减

  改革计划取消当前社区工作站承担的工作任务80项,责任状11项,考核评比检查任务9项,取消社区临时性组织机构25种,取消电子台帐22种,纸质台帐24种。转移社区工作站23项工作事项,其中20项回归到街道办事处,3项回归到区有关部门或社康中心等其他单位。

  减负后,社区工作站的工作任务也不能随意增加,罗湖专门设立社区行政事务准入机制—各个辖区职能部门向街道和社区下放任务需由区编委会审核。

  关键词 分工

  罗湖区梳理出社区中的7股重要力量,并对这7股力量的分工做出明确的规定。改革目标是建立以社区综合党组织为核心,以社区居委会为基础,以社区工作站为平台,以社区服务中心为依托,以社区社会组织为补充,驻社区单位密切配合,社区居民广泛参与的现代社区治理结构和议行分离的社区组织架构。

  关键词 共治

  下一步,罗湖将进一步转变政府职能,从过去“不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出来,充分发挥社区各类组织和驻社区单位的协同作用,让社区群众广泛参与到社区事务的管理中来。今后,区社工委和各试点街道继续抓党政社群共治试点活动,切实做好社区民生项目的建设实施、监督问效等后续工作,确保试点工作取得实效;并及时总结经验,研究制定党政社群社区共治标准化操作手册,规范活动程序和内容,于年内在全区各街道、社区全面推开。

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