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闸北区创新网格化社区治理,下放“三权”,实现从“末端管理”向“源头治理”的嬗变

责任编辑:ccpg  来源:  作者:  人气:958  发布时间:2014-11-12 12:02:31

  一个窨井盖最多可能涉及多少个部门?回答:18个部门!多头管理,且各自为政。基层资源有限、责任无限、力不从心。如何破解这一基层治理顽症?

  “行政孤岛”

  从管理向治理转型,由整治向共治转变。闸北区创新网格化社区治理,将工作重心从“条”(垂直部门)里下沉到“块”(街镇)里,工作面由市容管理拓展至社会治理,形成“条包块管、以块为主”的基层治理格局。此举一定程度上打破了条块分割,实现政府与社会组织互动,是社会治理模式的创新。

  “有手的没眼,有眼的没手。”基层工作者常常抱怨,“最终统统落在街道、镇身上,而体制上条块分割:谁都能管,谁都只管一段,结果谁也管不好,问题久拖成顽疾。”

  “行政孤岛”现象怎么打破?上海闸北经过一年多探索,创新社区网格化治理模式:以责任网格为基础,将全区29平方公里划为65个网格,囊括全部街区、居民区。在区层面建立网格化中心,在街镇建立网格化分中心,在街区设立网格化工作站。街镇统揽辖区“一亩三分地”内的全部事务:不仅包括城市管理,还包括食药品监督、公共卫生、应急处置、治安防控、工商行政等事项。“条”上派出机构全部纳入街镇网格化分中心的指挥调度系统,力量下沉至网格。

  这一治理模式的核心是“条包块管、以块为主”,打破了既有的体制分割,实现联勤联动,在破解基层“行政孤岛”方面效果明显。

  记者了解到,闸北区中华新路无证小餐饮的油烟、噪音扰民,矛盾突出,屡治屡复发。今年6月,天目西路街道利用网格化管理模式,“块牵头,条履职”,通过综合执法联动平台,联合食药监、工商等8个辖区职能部门综合执法,顽症终于得到治理。

  闸北区网格化管理中心主任曾红忠坦言,以往各职能部门独立运转,不同系统间衔接不畅,造成问题在突击整治时得到解决,但缺乏长效性,且陷入“整治—回潮”怪圈。

  “如同一个手掌,将5个手指紧紧捏在一起!”彭浦镇党委书记李雅平说,“网格化治理使管理资源和社会资源整合优化,实现问题发现处置的分级分层治理,主要成效是发现快、处置快、效率高。”

  “条”上的职能部门同样欢迎这一创新。闸北工商分局副局长周国春认为,以往发现一家即将开业的无证商户,正常流程要打报告、等批复、安排协调会等,一个流程走下来,无证商户变成了既成事实,无形中增加了社会矛盾。网格化管理扩大了发现机制,及时发现并解决问题。

  下放“三权”

  “闸北探索创新网格化社区管理来夯实基层社会治理,是问题倒逼催生的。”闸北区区委书记翁祖亮说,“在一线深刻感到,靠整治解决问题能维持一时,但难长久。区委深入调研历时8个月,最终从基层社会治理体制机制切入,建设网格化联勤联动平台,‘管理进网格,服务进社区’——由主要解决市容管理拓展至社会治理。”

  目前,闸北区网格化管理,按照“两级平台(区-街镇)——三级管理(区-街镇-街区工作站)”的基本构架,在城市网格化管理统一平台上,建设具有指挥调度功能的街镇网格分中心,强化街道的社区管理功能,既承接区网格中心下派任务,又注重发挥社区第一道防线的作用。

  “其实,就是把原属于条线管理的‘七所八所’全部交由街镇管理、指挥和调度,街镇对社区管理事务负全责。”闸北区社会工作办公室副主任高德政说,“为在机制体制上确保长效,闸北区在此次改革中大胆下放‘三权’,赋予街镇对于社区管理的指挥权、考核权以及监督权。尤其是,将社区网格化管理列入全区机关目标管理综合考评体系,并将条上站所的考评由其上级单位主导改为由街镇主导;建立干部任免会签制度,街镇对条上负责人任免具有‘否决权’。”

  “以往,条块的协调一靠面子二靠票子,是假商量、真扯皮。我们街道往往要用商量甚至哀求的口气去求人,现在靠机制运作就可以了。”大宁街道办事处主任胡长春说。

  “管”“治”转型

  记者采访了解到,社区治理网格化,并非简单设置新组织层级,而是着眼于治理体制方面的突出问题,注重综合治理,整合公共资源,提升管理效能和公共服务能力,从而实现从“末端管理”向“源头治理”的嬗变。

  据介绍,最近3个月,闸北全区网格化管理统一平台受理、派遣、处置了3.6万件工单,结案率逾97%,成效初显。究其原因,由于构建了“横向到边、纵向到底”的网格体系,建立了“条包块管、以块为主”的联动体系,有了“全面覆盖、流程闭合”的运行体系,以及“动态跟踪、信息共享”的支撑体系。同时,特别是在治理效果上,注重社会发动,建立长效机制。

  共和新路街道负责人介绍说,在治理街面过程中,还邀请部分居民代表参与监督。由居委会牵头,市民代表、沿街店铺代表、社区民警代表、对应区域城管负责人参与,成立自治管理联谊会,对沿街乱设摊、跨门营业现象实行长效联动管理。

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