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社区“小网格”拓展基层“大治理”

责任编辑:ccpg  作者:  人气:89  发布时间:2014-11-12 11:44:35
在龙华“织网工程”中,网格化服务管理运行机制被作为重中之重,其特点在于管理与治理并重,凸显治理思维。
  在龙华“织网工程”中,网格化服务管理运行机制被作为重中之重,其特点在于管理与治理并重,凸显治理思维。 何俊 摄

网格员不仅是政府感知、群众需求的“神经末梢”,更是贯通基层多元治理大格局的“毛细血管”。


  网格员不仅是政府感知、群众需求的“神经末梢”,更是贯通基层多元治理大格局的“毛细血管”。

  何俊 摄

  “整合多头调度机构,构建统一治理平台”“以‘格’为基础,‘网’为工作依托,提供差异化服务”“小网格”联动内外治理资源,优化社区共治格局、“以网格员为带动,以网格热心居民为主体,培育网格自服务团队,实现以网格为单位的微观治理”……

  这是龙华新区正在付诸实施的网格化服务管理机制中,令外界瞩目的部分基层治理新思路。

  近日,龙华新区召开全区大会,对社会建设“织网工程”进行全面部署。在龙华的“织网”思路中,网格化服务管理运行机制被作为重中之重。机制设计方、新区社工委告诉记者,新区网格化的特点在于,管理与治理并重,凸显治理思维,“以社会治理创新的视角审视,并从平台建设、网格员定位及社区治理资源整合联动等多维度,设计网格化机制,实现以社区‘小网格’联动基层‘大治理。

  迄今,龙华新区基层社区治理格局初显,以社区议事会为平台,党组织牵头,居委会、居民代表、社区组织及驻社区单位等共同参与构建的社区协同共治结构已稳定成型。在此背景下,一个个小小的网格将如何向固有的基层治理结构注入新的活力?龙华网格化管理的“触角”如何拓展现有治理格局的深度与广度?

  治理平台如何搭建?

  解读:整合现有机构,实现“指挥一个系统”“服务、管理与治理一个平台”

  作为一整套服务管理机制,网格化机制与现有的基层治理格局发生互动,必然需要一个有形且有力的载体与平台。

  此前,龙华新区已设立社区网格管理办公室,同时,城管部门的数字化城管中心也运作多时。那么,是叠床架屋再设新平台,还是整合现有的多头管理机构?社工委选择了前者,将两者合并后成立新区网格化服务管理中心,并实行了受理分拨平台、处置流程规范及绩效评价标准的“三个统一”。

  “成败的关键,在于能否建立一个具有强大指挥调度能力的机构,在第一时间掌握全区社会服务管理的各种情况,实现‘指挥一个系统、服务管理治理一个平台’,在第一时间内对群众诉求及社会管理事件作出响应。”龙华新区社工委专职副主任戴一川说。

  这个新机构是龙华新区直属副处级事业单位,而在办事处,则将职能交叉的科室合并腾出一个副科级事业单位编制,成立办事处级的网格化服务管理中心,社区一级设立社区网格化服务管理站,管理站站长由社区工作站站长兼任。

  龙华新区社工委专职副主任李昆刚认为,作为网格化服务管理“龙头”的新中心具备三大属性:其一、超脱性。新的机构不具有自身的业务利益,一切工作皆从新区社会管理服务全局出发,从而决定了其在宏观层面的调度指挥将更加超脱,在协调部门事务时也不会产生利益纠葛。其二,权威性。新机构代表新区党工委、管委会统一行使“织网工程”指挥协调、任务派遣、督促检查、业务指导、考核培训等职责,从而决定其在调度指挥中的权威性,能够保证当相关责任单位接到指令后高度重视并立即行动。其三、信息采集的完整性。由于机构独立,利益超脱,新机构所辖管理员队伍在采集信息时,不偏向于任何业务部门,“一碗水端平”保证了信息采集的专业性与完整性。

  网格员如何重新定位?

  解读:网格员被赋予“政社群”联动员的新定位,决定了这支队伍不仅是政府感知群众需求的“神经末梢”,更是贯通基层多元治理大格局的“毛细血管”

  网格员无疑是网格化服务管理机制的关键。他们扎根基层,活跃在每一个社区网格中,与群众零距离接触,扮演着信息采集员、政策宣讲员和便民服务推送员的多重角色。对网格员,外界有一个很形象的比喻—政府感知、群众需求的“神经末梢”。

  而在龙华的织网思路中,网格员的角色并未停留于此。“网格员身份定位是否精准,将直接影响着基层社会的治理效益。”戴一川说,新区期望将网格员培养成为贯通基层多元治理大格局的“毛细血管”。

  在社会治理创新视野下,龙华的网格员被赋予了更新的角色定位—资源联络员。“社区是社会治理的基础单位,如今政府、社会、市场各方的力量都在向社区沉淀,社区因此成了各界资源的集散地。”戴一川希望,网格员能够成为社区各种资源的链接者和支点,通过与政(府)、社(会)、群(众)三界的联络互动,充分整合利用各类资源来响应居民需求,服务社区共治。

  显然,无论对于机制设计者还是网格员群体,这一崭新的角色定位都是一个挑战。“它需要网格员具备丰富的社区工作知识和较强的社会活动能力。”戴一川说。接下来,新区正在考虑为网格员群体提供针对性的培训,而其中,有关社会工作与社区工作的理论知识与实操技巧,有望列入课程中。

  值得关注的是,龙华新区将在深圳市规定的出租屋综管、计生与城管“三员整合”的基础上,尝试以更大力度整合现有网格员队伍。此前,民治办事处作为织网工程试点,网格员队伍已全面整合了计生和综管员队伍,此次网格化机制全区推开,新区将搭建“五员合一”的框架,全面整合新区的出租屋综管员、计生、城管三支队伍,整合后的队伍重点采集相关业务信息,附带采集易于判定的安监、劳动等事件信息,待通过培训考核,网格员具备相应素质和能力后再予全面合并。

  网格化如何拓展社会治理?

  解读:以网格为单位组建居民自服务团队,探索居民自治,在此基础上构建“1+X+Y”的网格治理结构,实现网格化管理与社区治理的联动共振。

  社会治理理论强调治理主体多元,注重民主与合作,主张政府、企业和公民共同对社会进行管理并分享公共权力。当网格化服务管理模式在各地次第开花、渐成趋势之际,曾有知名媒体人、时事评论员发文,对这一机制所能带来的社会治理效用表示了质疑,一度引发坊间关注。

  该评论员称,从当下各地推行的城市社区网格化服务管理工作内容看,更多的是政府主导的管理,看不到社区居民自主参与的着力点在哪里。“这样精细化的管理,似乎没有居民自主参与的空间,更没有体现‘居民自我管理、自我教育、自我服务’的功能。因此,网格化服务管理是不是社会治理方式的‘一次革命性创新’,还有待时间来检验”。

  显然,如何调动社区居民参与社区事务,以及如何拓展龙华现有社区治理格局的深度和广度,是龙华网格化机制面临的现实课题。

  在网格层面,龙华提出了“微观治理”的思路:以网格员为带动,挖掘网格内人力资源,以网格热心居民为主体,以网格为单位组建居民自助服务团队,以志愿者名义协助网格员开展网格内的管理与便民服务,从而实现网格单元内的居民自治。

  在此基础上,以社区网格站为平台,与龙华新区基层早已日趋成熟的社区治理体系,包括社区议事会、社区居委会、党支部、社区居民自组织等形成有效衔接、良性互动,构建“1+X+Y”的网格治理结构。所谓“1”是由社区综合党委统筹,“X”指的是居委会的工作人员以及居民议事会成员、楼栋长等工作力量,“Y”指义工、社工等社会参与力量。“1+X+Y”模式是以党组织运作方式,发挥网格内的基础力量,塑造网格内的特色力量,促进各类服务管理资源的深度整合。

  “最终的局面将是社会管理更精准、居民服务更精细、社区治理更到位。”戴一川说。

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