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美丽厦门——为全国创新社会治理作示范

责任编辑:ccpg  来源:  作者:  人气:68  发布时间:2014-11-12 10:12:17

  ●人物名片

  朱耀垠,厦门市委副秘书长,同时是民政部基层政权和社区建设司副司长,北京师范大学中国社会管理研究院兼职教授,兼任浙江大学社区建设研究中心主任。因为推进社区治理体系和治理能力现代化的课题,他与厦门结缘,今年5月由民政部到厦门挂职。

  去年8月12日,市委、市政府出台《美丽厦门共同缔造行动试点指导意见》,随后成立了全市层面的美丽厦门共同缔造办公室,启动美丽厦门共同缔造行动。今年3月,市委、 市政府又出台《关于全面推进美丽厦门共同缔造行动的若干意见》,在全市全面推进美丽厦门共同缔造行动。一年多来,通过美丽厦门共同缔造行动,有力推动了社会治理创新,促进了厦门经济转型升级、人居环境的改善和居民生活品质的提升,赢得了市民的普遍称赞,也获得了专家和各级领导的肯定,被称为治理体系和治理能力现代化的“厦门探索”。今年1月,厦门成为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”。

  市委副秘书长朱耀垠,从民政部来到厦门,投身美丽厦门共同缔造、创新社会治理体制的实践和理论,亲身经历了群众参与共同缔造的热潮,亲眼见证“厦门之美”以不同形式推陈出新。日前,厦门日报就美丽厦门共同缔造、社会创新治理工作对他进行专访。

  为何要创新?

  顺应百姓生活新期待

  和城市发展新要求

  为何在现阶段强化社会治理创新呢?在朱耀垠看来,作为经济特区的厦门,开展美丽厦门共同缔造行动、创新社会治理体制,从大的方面说,是贯彻党的十八大确定的“五位一体”总体布局和十八届三中全会关于创新社会治理体制的新部署、新要求和落实习总书记系列重要讲话精神及对厦门工作重要指示精神的实际行动,是落实省委要求厦门作为深化改革“排头兵”、在全省发挥龙头带动作用的应有之义。

  从厦门自身发展所处的历史阶段来看,创新社会治理是促进城市发展转型升级的迫切需要,是为了顺应百姓生活新期待和城市发展新要求。厦门经过30多年改革开放,取得了巨大成就,也较早进入了经济转轨、社会转型的发展新阶段,面临转型发展的诸多问题和挑战。开展美丽厦门共同缔造,推进社会治理创新,有利于推动岛内外基本公共服务均等化,促进人口适当分流、城市空间合理布局,实现从“海岛城市”向“海湾城市”的历史性转变;有利于强化居民的生态意识和文明习俗,优化人居环境,全面提升城市的文明程度,增强市民对所在社区和城市的归属感、认同感,增强城市的吸引力和发展后劲。

  “厦门的城市化率已达88.6%,但不少新市民尚未完全实现身份和心理的转换。”朱耀垠说,由于城市布局的变化,不少户籍居民由原来的熟人社区进入了新的陌生人社区,需要建立新的邻里情感和互助关系。这些都要求通过创新社区治理,加强基层社会整合,从而促进居民的融合,有效预防和化解社会矛盾。“美丽厦门共同缔造,正是以美好环境建设为载体,让群众在共同参与美好人居环境建设、共同推进科学发展中,相识相知、互助友爱,形成和谐的社会环境,塑造共同的城市精神,真正让发展惠及百姓、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸就和谐、让城市更加美丽,让人民更加幸福。”朱耀垠说。

  要怎么创新?

  以完整社区建设为基础

  以群众参与为关键

  朱耀垠梳理了美丽厦门共同缔造的基本思路,可概括为“八个以”——以《美丽厦门战略规划》为引领、以完整社区建设为基础、以“一核多元”为构架、以群众参与为关键、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段。

  “核心在共同、基础在社区,关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神,根本在让群众满意、让群众幸福。”他说。一年多来,厦门市各个社区,通过打造项目载体 、活动载体、认捐认养载体、志愿服务载体等,广泛动员群众参与共同缔造。

  培育社会组织,是另一个重点。思明区有249家社会组织、500多个社区文体组织和一批城市义工在为社区居民服务。海沧区新阳街道在外来人口集中的公寓区域由企业、居民自愿筹资,建成面积1200平方米的“新厦门人综合服务中心”,组织新厦门人成立自治小组,实行自我管理、自我服务。共同缔造,还特别突出对台特色,吸纳台胞参与社会治理,融入社区生活。

  “社区你我他,建设靠大家。”朱耀垠认为,共同缔造带来最大的变化,是群众和政府观念的转变,群众和政府关系从“你和我”变为“我们”,居民行动从“观望”到“积极”、从“要我做”变为“我要做”,社区建设从“靠政府”变成“靠大家”。各方面的创新力量和资源凝聚起来,社会的生机和活力就得到了焕发。

  有哪些意义?

  增进民生福祉

  促进社会和谐

  通过共同缔造,厦门办了一批与群众密切相关的实事好事,美化了人居环境,促进了“百姓富、生态美”,完善了社区服务功能,方便了居民生活。全市各级党委政府改变过去大包大揽的工作方式,使群众增强了对党的拥护、对政府的信任,群众由衷地感谢党、感谢政府。

  朱耀垠告诉本报记者,致公党厦门市委对海沧海虹、兴旺、西山、海兴四个社区进行“美丽厦门共同缔造”绩效评估问卷调查,数据显示四个社区居民非本地户口的占45.4%、在社区居住6年以下的占60%,但通过共同缔造,居民对社区互助的满意度高达84分,自豪感达83分、信任度达82分。他从理论的高度,审视美丽厦门共同缔造的重大意义。美丽厦门共同缔造实现了“六个”契合:与唯物史观的基本原理高度契合、与党的群众路线和密切联系群众的优良作风高度契合、与中央关于全面深化改革特别是创新社会体制机制的方向高度契合、与广大社区居民过上更加美好生活的愿望高度契合、与中国传统基层社会治理的精华高度契合、与当今世界社会治理现代化的普遍趋势高度契合。

  “群众希望有优美的生活环境,希望有和谐的人际关系,希望得到丰富便利的服务,希望实现社会参与的权利和乐趣,这些都是美丽厦门共同缔造的追求。”“共同缔造”确实为居民相识、相知、互助、融合提供了平台,促进了党群融合、新老居民融合、两岸同胞融合、村企融合、古今文化融合;拉近了居民的心理距离,消除了邻里矛盾隔阂,解决了一些长期存在的矛盾纠纷和社会问题。

  朱耀垠说,下一步工作要按照省委常委、市委书记王蒙徽的要求,把美丽厦门共同缔造置于落实美丽厦门战略规划的大局下,坚持走新路创新局,重点是:加强街道、社区服务型党组织建设、完善基层群众自治机制、建立科学高效的政府治理机制、促进社会组织健康有序发展并发挥积极作用、健全“社区、社会组织、社会工作”和“社工、志愿者”联动机制、建立常态化的海峡两岸社区治理交流互动机制等。要积极学习借鉴全国各地创新经验,结合厦门实际不断有新的创造,努力形成基层社会治理体系和治理能力现代化的厦门模式。

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