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2012年中国参与式预算实践综述 - 治理案例 - 城市社区参与治理资源,ccpg

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2012年中国参与式预算实践综述

责任编辑:ccpg  来源:  作者:  人气:1257  发布时间:2014-03-11 17:15:32

2012年中国参与式预算实践在各地的发展情况与往年相比,有些新的情况,但总的来说变化不大。本文选取了浙江温岭、安徽淮南、广东顺德、江苏无锡新区、浙江临海、黑龙江哈尔滨等六个地方,对其不同样式的参与式预算试点情况做了综述,以期对2012年度中国参与式预算实践做一全面反映。由于各方面能力所限,可能有遗漏的地方,所选取地方的试点情况可能有疏漏和不准确的地方。

浙江温岭2012年5个部门的预算在专题审议前通过代表工作站征询选民意见;2012年市人代会前5部门预算民主恳谈增加了对2011年预算执行情况的恳谈。市人大常委会就12个代表团专题审议17个部门预算代表所提建议意见集中整理,向市财政局发函,温岭市财政局向市人大提出“关于市十五届人大一次会议部门预算专题审议代表建议意见的回复”。市人大常委会出台《市级预算审查监督办法》将参与式预算的主要做法列入其中,市人大常委会首次尝试邀请公民旁听决算审查,市人大常委会召开全市镇(街道)参与式预算工作推进会。16镇(街道)、35部门预算公开,温岭市卫生局、住房和城乡建设规划局、教育局相继在《温岭日报》刊登2012年预算。温岭市教育局详细公开了下属93所学校和公办幼儿园的预算支出情况。

安徽淮南市参与式预算管理试点候选项目网络评审进一步成熟。江苏无锡新区“春潮园一期停车场项目”成为旺庄街道2012年度参与式预算项目。浙江临海参与式预算由镇级试点走向市级部门,2012年3月初,临海市人大常委会通过了《临海市市级部门参与式预算实施办法》。

黑龙江哈尔滨市财政局发布“哈尔滨市区县(市)财政预算管理工作综合评比暂行办法”,涉及参与式预算改革。

2012年参与式预算试点的新军是广东顺德。2012年广东顺德开始参与式预算试点,由财税局主导,制定《顺德区参与式预算试点工作方案》和“德区参与式预算试点工作实施细则”;在财税局官网首页设有“参与式预算”专栏,发布有关政策和实施情况文件。

一、浙江温岭

2012年共有5个部门召开预算民主恳谈会;5个部门的预算在专题审议前通过代表工作站征询选民意见;17个部门进行预算专题审议;35个部门的预算及“三公”经费在网上公开,市卫生局、建设局、教育局及下属学校的预算和“三公”经费全部通过《温岭日报》公开。

(一)市级情况

1. 市人代会前5部门预算民主恳谈

2012年1月29日,温岭市人大常委会办公室发布“关于邀请公民参加部门预算民主恳谈的公告”,凡年满十八周岁、具有完全民事行为能力的本市公民或户籍不在温岭但在温岭居住满一年的公民(除依法被限制人身自由或剥夺政治权利外),都可以报名参加。中介机构、行业协会、社会团体等组织也可以派出代表报名参加。报名时间:2012年1月30日-2月3日)。报名参加的组织和个人,将纳入市人大常委会预算审查监督参与库,今后共同参与部门预算跟踪监督。

2月8日至10日,温岭市人大常委会分别就市交通局、建设规划局、水利局、卫生局、教育局2011年预算执行情况和2012年预算编制情况,组织人大代表和社会公众进行民主恳谈。每场民主恳谈的人员均为100人左右,其中三分之一为新参加者。每场民主恳谈社会各界人士占了一半多,其中镇(街道)推荐的约20人,从市人大预算审查监督参与库中抽取的也有20人,另外均是主动报名参加的普通公民。2012年报名参加的公民26人,多于2011年的18人。增加专家组,分组恳谈均设五组,前四组分区域而设,第五组为专家组,人员为15到18人不等,分别从专业的角度解读部门的预算编制是否符合社会发展需求。在时间安排上,将分组恳谈的时间从原先不足一小时拉长到一个半小时,恳谈内容上,2012年增加了对2011年预算执行情况的恳谈。

2月17日,市人大常委会分别就2012年交通局、水利局、建设规划局、卫生局、教育局部门预算民主恳谈中代表所提建议意见集中整理,合计建议意见95条,向市财政局发出温人大办函〔2012〕1号、2号、3号、4号、5号。

2012年4月,温岭市财政局与预算部门经过意见征询、现场踏勘、会议研究等环节,向市人大提出“关于2012年度交通局、水利局、建设规划局、卫生局、教育局部门预算民主恳谈代表和公众建议意见的回复”,对五个部门的调整预算作回复说明。市财政局共调整项目35项,计33845万元,其中调减项目21项,调减资金13160万元;调增项目14项,调增资金20685万元。

2. 市人代会12个代表团专题审议17个部门预算

3月2日至3月6日,市十五届人大一次会议期间,12个代表团分别对市公安局、市城市管理行政执法局、人口和计划生育局、市工业经济局、市科学技术局、市民政局、市残疾人联合会、市人民法院、市人民检察院、市国土资源局、市人事劳动社会保障局、市文化广电新闻出版局、市广播电视台、市海洋与渔业局、市农业林业局、市环境保护局、市发展和改革局等17个单位的部门预算进行了专题审议,参加会议的人大代表提出了许多建议和意见。

3月16日,市人大常委会就12个代表团专题审议17个部门预算代表所提建议意见集中整理,向市财政局发出温人大办函〔2012〕6号。17个单位所提意见,市公安局10条、市城市管理行政执法局10条、人口和计划生育局8条、市工业经济局6条、市科学技术局7条、市民政局9条、市残疾人联合会7条、市人民法院9条、市人民检察院6条、市国土资源局13条、市人事劳动社会保障局6条、市文化广电新闻出版局8条、市广播电视台4条、市海洋与渔业局8条、市农业林业局10条、市环境保护局13条、市发展和改革局6条;合计建议意见140条。详见附:“关于反馈市十五届人大一次会议部门预算专题审议会代表建议意见的函”温人大办函〔2012〕6号。

2012年4月,温岭市财政局向市人大提出“关于市十五届人大一次会议部门预算专题审议代表建议意见的回复”,对建议意见140条,作了归类。加大财力投入、提高绩效等需共性说明的34条;需做出个性解释的75条;需增减预算安排的31条。共调整金额3967万元,其中增加预算安排的14条,计金额1428.5万元,减少预算安排的5条,计金额1413.5万元,统筹预算解决的12条,计金额1125万元。不包括统筹安排、专题审议前人大调研时已调整和征求选民意见后调整的项目,吸收本次专题审议代表建议意见,明确增减预算的项目就有28个,涉及资金2202万元;对加大财力投入、提高绩效等共性建议意见作了解释,其它建议意见列表说明。详见附:温岭市财政局“关于市十五届人大一次会议部门预算专题审议代表建议意见的回复”。

3. 市人大常委会出台《市级预算审查监督办法》将参与式预算的主要做法列入其中

2012年1月18日,温岭市第十四届人民代表大会常务委员会公告第35号,公布由温岭市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2011年12月30日通过的《温岭市市级预算审查监督办法》,自公布之日2012年1月18日起施行。该办法特别将参与式预算的主要做法列入其中,规定:市人大常委会初审预算草案前,应当组织开展部门预算民主恳谈、组织召开预算征询恳谈会,引导公民参与预算方案编制讨论,实行参与式预算;在市人民代表大会会议期间,大会主席团应当组织各代表团专门安排时间对部门预算草案开展专题审议;年中审议预算执行情况前,可以组织开展民主恳谈,全面了解预算执行情况。

4. 市人大常委会首次尝试邀请公民旁听决算审查

72日至3日,温岭市十五届人大常委会第三次会议期间,市人大常委会首次尝试邀请公民旁听决算审查。会前,市人大常委会办公室专门在当地媒体上发布《关于邀请公民旁听市十五届人大常委会第三次会议的公告》,只要年满十八周岁,具有完全民事行为能力的本市公民或户籍不在温岭但在温岭居住满一年的公民(除依法被限制人身自由或剥夺政治权利外),都可以申请旁听常委会会议。经对报名的公民进行审核后,最终确定5名来自不同行业的市民旁听会议。公民旁听的议题主要是决算审查和项目投资增加审批,具体为:审查2011年决算、听取政府非税收支情况报告、审议财政净结余安排议案、审议增加人才公寓项目投资议案、审议增加北山隧道及接线工程项目投资议案。

5. 市人大常委会召开全市镇(街道)参与式预算工作推进会

10月9日下午,市人大常委会在泽国镇召开全市镇(街道)参与式预算工作推进会,总结交流参与式预算的工作经验。参会人员:市人大常委会有关领导,人大财经工委负责人,人大各街道工委主任,各镇人大主席及一名副主席,市财政局主要领导、分管领导。

会议主要安排内容:泽国镇、新河镇、箬横镇、城东街道先后就参与式预算工作进行典型发言;市财政局、各镇(街道)就2013年参与式预算工作开展座谈。

(二)镇(街道)情况

1. 新河镇

2月9日下午,新河镇2012年度预算编制民主恳谈会,与会的280位代表中,160人来自社会各界,其中主动报名参加恳谈的普通村民有20多人。恳谈会上,代表们被分成6个组,就该镇财政综合预算所涉及的经济发展、村镇建设、环境卫生等预算科目明细进行了民主恳谈。蔡洋村代表陈福才提出村邮站及便民服务中心市补、村级便民服务中心运行经费预算数额偏少。天网工程应加大维修经费引发共鸣。农民建房、披云山公园建设等也成了代表们的热点议题。

2月14日,在新河镇召开的第十六届人民代表大会第一次会议上,塘下代表团和长屿代表团形成了预算修正议案,分别要求增加天网工程经费20万元、消防经费50万元。对“要求增加消防经费预算修正议案”表决结果如下:同意83票、不同意14票,通过。对“天网工程维护费用调增20万预算修正议案”表决结果如下:同意89票、不同意8票,通过。

2月13日至14日,中央党校党建部教授蔡霞、华东政法大学公共管理学院院长张明军、世界与中国研究所所长李凡等10多位国内知名学者来到“参与式预算改革”的发源地新河镇考察。学者们旁听了新河镇举行的十六届一次人代会财政预算会议的全过程,了解了人大代表及普通公众对财政预算初审的意见,并对新河镇召开党委、人大、政府、政协联席会议,认真倾听代表与公众的意见,调增塘下工业区基础设施建设、妇女活动经费、城西交通节点改造等三项支出117万元形成的预算修改方案表示赞赏。

2. 泽国镇

1月11日,200多名村民代表及镇领导在温岭市泽国镇第二中学阶梯教室,举行2012年参与式公共财政预算民主恳谈《泽国镇2012年财政预算收支草案》。代表们被分成农业发展组、工业发展组、村镇建设组、城市管理组等十个组别进行分主题恳谈,采取集中恳谈与分组讨论交叉进行的方式。池里村村民李国亮对2012年的财政收入预算能否达到表示担心,特别是2.8亿元土地出让金的返还金额。村民代表沈桥村的夏建兵认为东河路南延征地、拆迁及建设费用1.9个亿预算是否可削减,牧屿二环路部分改造预算支出60万元不够,希望能增加预算。代表张良认为农村污水处理泵形同虚设,干脆砍去。其他意见包括护村队经费80万元不够,粮食市场、建材市场的迁建经费可以切一块用在护村队建设;村邮站市里面55万元补贴,应该纳入支出。

2012年2月初,泽国镇人民政府《关于调整2012年度财政预算的初步意见》公布:文化体育传媒支出中新增农村文化设施建设补助100万元,由原来预算安排的243.4万元调整为343.4万元。调增文昌路南延拆迁及道路建设(沈桥段)200万元,从原来预算安排的40万元调整为240万元。

3. 太平街道

7月中旬,太平街道召开财政预算民主恳谈会,40多位人大代表参加恳谈3400万元的财政预算。代表们提出把财政资金更多用于解决民生问题,优先保障社会老弱群体,多为他们解决一些实质性的困难问题。

(三)预算公开:16镇(街道)、35部门

温岭市人大常委会已连续三年在网上“晒”出该市各镇(街道)的每年预算数目。2012年公开的预算内容除包括财政收支预算总表、财政综合预算支出汇总表、“三公”经费等内容之外,还将“三公”经费2011年实际执行数和2012年预算数并排列出。温岭全市16个镇(街道)预算全部公开,总额为24.37亿元;35个部门公开预算36.34亿元。

4月6日,温岭市人大在其网站上设立“2012年镇(街道)和部门预算网上公开专题”,公布13个镇(街道)预算及“三公”经费,可自由下载。

4月28日,29个部门和3个街道的预算及“三公”经费公开。

5月4日,公开了6个部门预算及“三公”经费。

5月中旬,温岭市卫生局、住房和城乡建设规划局、教育局相继在《温岭日报》刊登2012年预算。温岭市教育局详细公开了下属93所学校和公办幼儿园的预算支出情况。

如从“温岭人大网”下载的《泽国镇2012年预算及“三公”经费》文档中,包含了18张电子表格,其中支出预算明细表就包含“公共管理”“教育”等15类66款680多项。

每个部门都公开了收支预算总表、预算支出核定表、“三公”经费预算表,公开的全部为全口径预算。有17个部门在网上公开了部门概况,包括部门的主要职责、人员情况、部门预算组成及预算管理形式。

二、安徽淮南市:参与式预算管理试点候选项目网络评审

安徽淮南市参与式预算管理试点主要分为四个环节:候选项目分类和项目申报、参与式预算候选项目网络评审、会议评审、最终入选项目和评审组资金预算建议。最能体现参与式预算特点和特色的是参与式预算候选项目网络评审。

(一)发布“淮南市财政局关于开展2013年参与式预算管理工作的通知”

2012年8月28日,淮南市财政局向市直有关部门、单位发布“淮南市财政局关于开展2013年参与式预算管理工作的通知”。就候选项目分类和项目申报,申报材料、项目评审等事项作了说明。候选项目分A、B、C三类:A类(重大项目):公益类、民生类重大项目,单个项目财政拨款资金500万元;B类(一般项目):公益类、民生类一般项目,单个项目财政拨款资金100-300万元(B1类:100-200万元;B2类:200-300万元);C类(竞争性项目):专业性强、百姓关注度低、受益面窄的项目,单个项目财政拨款资金100-200万元。市财政局预算编审委员会将确定A类项目5个、B类项目20个、C类项目12个,作为2013年参与式预算编制的候选项目。

项目评审第一阶段:网络评比(20分)。项目评审第二阶段:会议评审(80分)。最终2个A类项目、14个B类项目和8个C类项目将纳入2013年市级部门预算。市财政局将根据2013年市本级可用财力情况和评审小组意见对入选项目资金需求进行适当调整,确定入选项目资金预算。

申报材料包括项目建议书和项目绩效目标申报表。项目申报材料于9月10日前送市财政局归口业务科室。

(二)市财政局召开“参与式预算”网民座谈会

9月2日,市财政局召开“参与式预算”网民座谈会。市财政局局长陈永多与50多位网民受邀参加了座谈。会议介绍了2012年“参与式预算”开展情况及2013年“参与式预算”启动情况。就“预算管理”、“参与式预算”等,财政部门与受邀网民进行了互动交流。

(三)淮南市本级2013年参与式预算候选项目网络评审

2012年9月20日上午10点,淮南市本级2013年参与式预算候选项目网络评审系统正式上线,标志着新一年参与式预算管理工作全面启动。2013年,淮南市参与式预算管理候选项目一共有37个,总预算5000万元,其中由社会公众参与网络评比的有5个A类重大项目,20个B类一般项目。

9月20日-10月19日。网络评比项目公示网站为淮南市政府网、淮南市财政局网站。网络评审评分系统设在淮南市政府网。网络评比参与方式共三种:一是通过注册成为淮南市政府网会员,且注册时间超过1个月,发帖数超过2条的,可参与投票;二是实名参与,通过淮南市政府网“淮南市本地身份证+实名”认证窗口,可参与投票;三是通过手机短信方式,可参与投票。同时,在市政府网站市民心声版块设置讨论区,对候选项目发表评论和意见没有任何限制条件。候选项目得票按照三种参与方式的累计票数计算,通过功效系数法计算得分,得分靠前的候选项目进入会议评审阶段。

1. 淮南市本级2013年参与式预算管理网络评审候选项目

淮南市本级2013年参与式预算管理网络评审候选项目如表1所示。

表1:淮南市本级2013年参与式预算管理网络评审候选项目

序号

项目名称

项目主管部门

1

妇女“两癌”免费定期筛查

市妇联

2

核医学检查(SPECT/CT

市卫生局

3

淮南市PM2.5环境自动监测系统

市环保局

4

“体育艺术2+1”工程

市教育局

5

“科技路路通”淮南分中心建设

市科技局

6

城市供水及污水处理水质监测

市建委

7

《千秋淮南》旅游演艺

市旅游局

8

价格收费实时监控系统

市物价局

9

小煤矿井下人员定位系统平台

市安监局

10

数字法庭

市中院

11

淮王鱼自然保护区建设

市农委

12

蔬菜新品种引进和试验示范展示

市农委

13

治丧公共服务设施建设

市民政局

14

农副产品平价商店建设

市物价局

15

环卫城管一体化市场运作试点

市市容局

16

DNA自动化工作站

市公安局

17

淮南市安全生产应急平台(二期)

市安监局

18

淮南市云计算数据中心建设

市政府信息办

19

淮南市公安局警犬基地

市公安局

20

餐饮食品有毒有害成分检测

市食品药监局

21

车载医疗急救设备

市卫生局

22

大水面“净水增鱼”技术应用

市农委

23

“大地欢歌”2013年社会文化展示活动

市文广新局

24

中小学数字化校园应用平台建设

市教育局

25

淮南市基因与临床研究实验室建设

市科技局

2. 淮南市2013年参与式预算网络评审结果

2012年10月19日,淮南市2013年参与式预算网络评审系统关闭后,市财政局会同本次网络评审技术支撑软件公司、市公安局等部门,对所有投票进行了甄别分析和全面统计,最终有效得票250413票。根据得票情况,4个A类项目、17个B类项目获得参加会议评审资格。按照功效系数法,网络评审得分按20%比例计入项目最终得分。

A

排序

项目名称

功效系数得分

1

淮南市PM2.5环境自动监测系统

20.00

2

妇女“两癌”免费定期筛查

16.74

3

“体育艺术2+1”工程

14.27

4

核医学检查(SPECT/CT

13.49

B

排序

项目名称

功效系数得分

1

大水面“净水增鱼”技术应用

20.00

2

DNA自动化工作站

19.99

3

淮南市云计算数据中心建设

19.52

4

淮南市公安局警犬基地

19.46

5

数字法庭

17.11

6

车载医疗急救设备

15.62

7

小煤矿井下人员定位系统平台

15.19

8

淮南市基因与临床研究实验室建设

14.94

9

价格收费实时监控系统

14.93

10

淮南市安全生产应急平台(二期)

14.77

11

农副产品平价商店建设

14.72

12

“大地欢歌”2013年社会文化展示活动

14.66

13

餐饮食品有毒有害成分检测

14.66

14

中小学数字化校园应用平台建设

14.40

15

淮王鱼自然保护区建设

13.03

16

蔬菜新品种引进和试验示范展示

12.90

17

治丧公共服务设施建设

12.69

10月17日,2013年市本级参与式预算项目单位培训会在市财政局召开。市发改委重点项目管理办公室负责同志作了题为“项目管理与项目编制”的专题讲座,市财政局预算科向大家简要介绍了2013年参与式预算网络评审系统上线以来的各项工作进展情况,并对下一步工作进行了部署。申报2013年参与式预算项目的37家项目单位负责同志和主管部门财务科负责同志参加了会议。

(四)淮南市本级2013年参与式预算候选项目会议评审

11月9日下午,A类项目会议评审。

11月10日,B类项目会议评审,其中1号-9号安排在上午,10号-17号安排在下午。

11月11日,C类项目会议评审,其中1号-7号安排在上午,8号-11号安排在下午。

(五)淮南市2013年参与式预算最终入选项目和评审组资金预算建议

淮南市2013年参与式预算入选项目评审组资金预算建议如下,数字单位是万元。

A

项目名称

资金预算
(单位:万元)

淮南市PM2.5环境自动监测系统

519

妇女“两癌”免费定期筛查

481

B

价格收费实时监控系统

105

小煤矿井下人员定位系统平台

124

车载医疗急救设备

284

中小学数字化校园应用平台建设

293

数字法庭

185

大水面“净水增鱼”技术应用

295

淮南市公安局警犬基地

293

淮南市安全生产应急平台(二期)

174

农副产品平价商店建设

91

淮南市基因与临床研究实验室建设

246

淮王鱼自然保护区建设

175

“大地欢歌”2013年社会文化展示活动

170

淮南市云计算数据中心建设

312

DNA自动化工作站

253

C

优质淮南麻黄鸡新品种选育与生态养殖基地建设

146

华联商厦华蔬科技园

80

联网审计平台建设经费

138

淮南市禹王排涝站毛集涵维修工程

94

淮南市公共数字文化平台建设

119

淮南市电子化招投标平台(二期)

137

淮南市政府决策咨询系统建设

126

美国大樱桃生产基地建设

159

三、2012年顺德参与式预算试点情况

主要由财税局主导,在财税局官网首页设有“参与式预算”专栏,发布有关政策和实施情况文件。

(一)政策规定

2012年7月2日,依据《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》(顺发〔2011〕25号)文件拟于2012年下半年启动参与式预算试点工作,制定《顺德区参与式预算试点工作方案》和“德区参与式预算试点工作实施细则”。成立区参与式预算工作领导小组,组长有区财税局局长担任,三位副组长由区委区政府副秘书长、区纪委(区政务监察和审计局)副局长、区财税局副局长担任,成员有各党政部门常务副职。领导小组办公室设于区财税局,主任由区财税局监督与绩效科科长,担任具体负责试点工作的各项日常事务。具体实施参与式预算有以下6个环节。

1. 试点项目的筛选和确定

试点项目的筛选和确定,选取涉及社会民生、与群众利益密切相关、群众关注度高、金额在300万元及以上的项目作为开展参与式预算的试点项目。试点项目按以下程序确定:(一)预算单位按照《顺德区财政支出项目预算申报管理办法》(顺府办发〔2011〕22号)的要求,登录顺德区财政管理系统,详细填报项目的立项依据、实施方案和经费预算等内容。(二)区财税局从预算单位提交的项目经费申请中选取适合开展参与式预算试点的项目,并向预算单位发送书面通知;(三)预算单位在收到书面通知5个工作日内按照要求进一步细化项目,包括项目立项依据的合法合规性、项目实施方案的可行性、项目预算、经费支出明细、项目的实施效益等内容,并以附件形式上传到顺德区财政管理系统。

2. 发布项目参与式预算试点公告

区财税局通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏向公众发布项目参与式预算试点公告,同时征求公众意见,公告应包括项目概况以及项目面谈时间、代表委员会产生方式等内容,时间应不少于5天。

3. 组织参与式预算试点项目代表委员会

区财税局从人大代表、政协委员、专家、行业代表、社区群众选取代表组成项目参与式预算试点项目代表委员会,并对委员的资格进行公示,时间不少于5天。代表委员会委员人数一般控制在15人以内,其中:人大代表、政协委员4人;专家、行业代表5人;社区群众6人。项目面谈结束后,代表委员会委员资格自动撤消。代表委员会委员应当符合的资格条件。代表委员会通过以下方式产生:(一)人大代表、政协委员采取自愿报名、随机选取的方式,也可以由区参与式预算工作领导小组推荐产生;(二)专家、行业代表采取由区参与式预算工作领导小组推荐(聘请)产生;(三)社区群众代表从符合资格的申请人中随机抽取产生。

4. 开展项目面谈

代表委员会组成后3个工作日内,区财税局召集代表委员会全体委员召开项目面谈会,对试点项目立项依据的合法合规性、项目实施方案的可行性等内容进行讨论。区财税局负责收集、梳理代表委员会委员及公众对参与式预算试点项目实施方案和经费预算的意见。面谈会一般由陈述、询问和辩论等程序组成,主要包括以下环节:(一)预算单位对项目的立项依据、实施方案、经费预算、实施效益等内容进行陈述;(二)代表委员会成员向项目陈述人进行询问;(三)预算单位如实回答代表委员会成员的询问;(四)代表委员会成员就是否同意项目立项以及项目经费安排提出意见并说明理由。

5. 面谈结果应用

面谈会结束后3个工作日内,区财税局结合项目面谈的情况,拟定试点项目经费审核意见,连同会议纪要一并上报区政府审批。

区财税局根据区政府批复安排项目经费,并向代表委员会通报、向社会公布。

预算单位按照区政府批复确定的项目实施方案推进试点项目的开展。

6. 项目监督

财政部门按照项目进度拨付资金,并对项目资金的使用情况进行监督。同时,设立项目监督投诉电话,及时跟踪、处理群众的投诉。

项目实施周期内,预算单位应定期通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏等方式对外通报参与式预算试点项目的实施进度和资金使用情况,自觉接受公众的监督。

项目完成后,预算单位提交项目的验收情况报区财税局备案。

区纪委(区政务监察和审计局)将已完成的试点项目纳入年度审计范围。

区财税局将已完工的试点项目纳入年度绩效评价范围。

区财税局通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏等方式对外通报试点项目的验收情况、审计情况以及绩效评价的情况。

另外,2012年9月19日发布了“顺德区参与式预算试点项目代表委员会工作守则”“顺德区参与式预算试点项目代表委员会委员资格申请表”和“参与式预算试点项目评审意见表”。

(二)实施情况

9月14日,区财税局直接发函给区委社会工作部和区人口和卫生药品监督局,告知其项目入选,要求项目负责单位在5天内进一步细化项目,做好准备。

2012年9月19日,顺德区参与式预算工作领导小组办公室发布“关于开展参与式预算试点工作的公告”。

据羊城晚报披露截止10月11日,正式提交申请的代表仅为孕前优生健康检查项目的1人,残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造项目暂时没有人报名。2012年10月12日,顺德区参与式预算工作领导小组办公室发布“关于延长参与式预算代表委员会公众代表报名时间的公告”,将报名时间延长到10月17日。

2012年10月19日,顺德区参与式预算工作领导小组办公室分别发布“关于残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造经费项目参与式预算试点项目代表委员会委员资格的公示”“关于孕前优生健康检查项目参与式预算试点项目代表委员会委员资格的公示”,对各自项目拟定15名委员进行公示。

2012年10月26日,顺德区参与式预算工作领导小组办公室分别发布“关于举行参与式预算试点残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造经费项目面谈会的公告”“关于举行参与式预算试点孕前优生健康检查项目面谈会的公告”,分别公告了项目面谈时间、地点、15名委员名单和注意事项。

2012年10月30日,召开面谈会,报名参加参与式预算面谈会的代表委员会委员,其中人大代表、政协委员4名,专家、行业代表5名,社区群众6名。面谈会还设有15个旁听席,允许公众进场旁听。康小帼作为专家代表,提了十几个问题。身为产科主任的郭跃文是行业代表,对几元钱的身高检查项目都进行“挑刺”。人大代表关海兰,直接用自己的专业知识质疑项目核心细节。残疾人、顺德区社会创新中心负责人贾洪权是特邀代表,现场比对两个不同的手持拐杖讲述经验,希望项目多考虑实用性和适用性。有项目相关负责人当场承认,“实事求是地讲,预算确实存在漏洞。”

2012年11月2日,财税局专门举行了回访会,请代表和媒体为参与式预算活动的组织开展提建议。

四、江苏无锡新区

自2006年在该市率先试点以来,新区实施参与式预算改革已实现街道全覆盖,累计实施项目21个,项目总投入达到1.7793亿元,累计近70万当地居民从中直接受益。

新区参与式预算项目主要有三类:一是与群众生活密切相关的为民办实事项目,能够较快产生社会效益使群众受益;二是注重提高群众生活质量,满足百姓日益增长的物质文化需求,优先发展环境整治、医疗卫生、文化教育和安全保障等民众关注的热点领域项目;三是规模小、周期短、切合实际、体现民情,容易获得多方支持的项目。

旺庄街道的新光村改造工程、空港园的社区绿化改造、新安花苑居家养老项目、硕放敬老院;锡梅小学扩建、鸿山中小学校舍加固等7个项目是参与式预算涉足教育领域的成功示范,累计投入资金8480万元,让近10万名学生享受到优质的教学环境,也为众多外来务工人员子女的求学开辟了绿色通道无锡高新区。

8月份,由无锡人大代表、政协委员、居民等组成的33名百姓代表,31票投给“春潮园一期停车场项目”成为旺庄街道2012年度参与式预算项目。

五、浙江临海:出台市级部门参与式预算实施办法

2012年3月初,临海市人大常委会通过了《临海市市级部门参与式预算实施办法》。该《办法》规定:在人代会前,市人大常委会主持召开民主恳谈会,分若干小组对市级部门预算进行初审。参会人员对相关单位上年度预算执行情况和本年度预算方案(草案)发表意见和建议,相关单位负责人回答代表提出的询问,各初审小组分别汇总各方意见并形成小组集体修改意见。市级部门预算审查监督委员会就各初审小组提出的预算方案修改意见进行审查。市审计局每年对列入参与式预算的市级部门进行年度专项审计,并将审计结果报告市人大常委会。

六、黑龙江哈尔滨:财政预算管理工作综合评比暂行办法涉及参与式预算

2012年3月2日,哈尔滨发布“哈尔滨市区县(市)财政预算管理工作综合评比暂行办法”哈财预〔2012〕43号,从2012年1月1日起执行,由市财政局负责解释。考评办法基础分值100分,参与式预算改革7分;(1)参与式预算组织领导(2分)。(2)参与式预算项目选择(2分)。(3)参与式预算项目实施(1分)。(4)参与式预算报表工作(2分)。


附1:“ 顺德区参与式预算试点工作方案

佛山市顺德区人民政府办公室

二○一二年七月三日

为提高财政资金使用效果,使预算编制更加公开、民主、透明,根据中共顺德区委、顺德区人民政府《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》(顺发〔2011〕25号)文件精神,结合我区工作实际,拟于2012年下半年启动参与式预算试点工作,制定《顺德区参与式预算试点工作方案》。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,紧紧围绕“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标,以转变政府职能为先导,以实行党领导下的协同共治为核心,创新城市管理模式,全面推进我区公共财政管理体制改革,逐步实现财政预算编制公开、民主、透明。

二、总体目标

参与式预算是一种民众能够参与决策的预算编制机制。通过实施参与式预算,增强财政预算编制过程的透明度,提高公众对政府决策的参与度,拓宽公众对公共支出提出建议的渠道,促使政府部门更加关注社会公众的需求,加强我区公共服务体系建设,将有限的财政资金投入到惠及民生的领域和项目中,真正能为群众办好事、做实事,促进我区社会和谐发展。

三、工作原则

(一)政府主导,群众参与。在区政府领导和指导下,由区财税局负责试点项目的组织、实施,由区纪委(区政务监察和审计局)负责项目的审计,预算单位协助区财税局开展试点工作,通过鼓励社会各界参与,群策群力,共同推进参与式预算的开展。

(二)积极稳妥,循序渐进。试点工作遵循先易后难、先试点后铺开的原则,选取若干个区属部门或从区属部门选择若干个涉及社会民生、与群众利益密切相关、群众关注度高的项目作为开展参与式预算试点。通过总结试点工作经验,逐步扩大参与式预算范围。

(三)整体谋划,系统规划。从全区社会体制综合改革大局的高度通盘考虑试点工作,结合城市升级发展规划,将参与式预算融入到我区总体规划中去,使参与式预算与城市升级发展并行不悖,同时加强规范化和制度化建设。

四、组织领导

(一)成立区参与式预算工作领导小组。领导小组负责参与式预算试点工作的组织统筹,成员组成具体如下:

组长:关世良(区政务委员、区财税局局长)

副组长:黄建雄(区委区政府副秘书长)

陈建豪(区纪委(区政务监察和审计局)副局长)

周冬生(区财税局副局长)

成员:钟景荣(区组织部常务副部长)

马汉根(区委宣传部、区文体旅游局副局长)

关庆祥(区委政法委副书记、区司法局常务副局长)

陆国伟(区委社会工作部副部长、区民政宗教和外事侨务局副局长)

冯哲民(区发展规划和统计局副局长)

蔡炜斌(区经济促进局副局长)

陈锡钊(区教育局常务副局长)

谭志富(区公安局副局长)

曾宪才(区人力资源和社会保障局常务副局长)

季少嘉(区国土城建和水利局常务副局长)

梁亮心(区卫生和人口计划生育局主任科员)

黄坚强(区市场安全监管局副局长)

谭俊杰(区环境运输和城市管理局常务副局长)

(二)领导小组办公室设于区财税局,主任由吴巍担任(区财税局监督与绩效科科长),具体负责试点工作的各项日常事务。

五、工作安排

(一)项目筛选与确定。

区财税局根据财政管理的需要,选取涉及社会民生、群众关注度高的项目作为开展参与式预算的试点。预算单位按照要求拟定试点项目的实施方案和经费预算等内容,报区财税局备案确认。

(二)信息发布,公众参与。

区财税局通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏向公众发布参与式预算试点项目信息,加强试点工作的宣传力度,鼓励公众积极参与。

(三)选取代表,收集意见。

区财税局从人大代表、政协委员、专家、行业代表、社区群众选取代表组成参与式预算项目代表委员会(以下简称代表委员会),收集代表委员对试点项目实施方案和经费预算的意见。代表委员会负责对试点项目进行评审。

(四)召开会议,编制预算。

区财税局组织代表委员会全体委员与预算单位举行项目面谈会,对试点项目立项依据的合法合规性、项目实施方案的可行性进行讨论;根据区政府批复意见,安排试点项目经费预算;通过政府门户网站、新闻媒体将批复确认的参与式预算实施方案向代表委员会全体委员通报,向社会公布。

(五)项目执行,跟踪监督。

预算单位按照批复确定的项目实施方案推进试点项目的实施;财政部门按照项目进度拨付资金,并对资金的使用情况进行监督;预算单位应定期通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏将参与式预算试点项目的实施进度、资金使用情况向社会公告,自觉接受公众的监督。

(六)项目验收审计。

项目完成后,预算单位提交项目验收情况报区财税局备案;区纪委(区政务监察和审计局)将已完成的试点项目纳入年度审计范围。

(七)绩效评价。区财税局将已完成的试点项目纳入年度绩效评价范围。

(八)通报情况。区财税局通过政府门户网站、新闻媒体、社区(村居)公示栏、宣传栏等方式对外通报试点项目的验收情况、审计情况以及绩效评价情况。

六、具体要求

(一)统一思想,提高认识。参与式预算是一种全新的预算编制模式,是我区根据新时期、新形势的新要求,从全区体制改革的大局出发,提高科学理财、民主理财水平的重要举措,各职能部门必须高度重视,主动支持参与式预算工作的开展,做到思想认识到位,工作支持到位,措施落实到位。并把该项工作纳入重要议事日程,确保参与式预算工作落到实处,抓出实效。

(二)落实责任,协调推进。各单位要按照本工作方案的分工和要求,明确项目负责人和工作联系人,狠抓工作落实,对涉及本单位的有关工作要制定具体的工作目标、工作计划、落实措施与完成时限。同时,各部门要加强与区财税局的沟通协调,形成工作合力,确保参与式预算试点工作顺利推进。

(三)加强宣传,广泛参与。群众既是参与式预算的利益相关方,又是参与式预算的直接参与者,广大群众的理解和支持是顺利推进参与式预算的关键。区财税局要牵头做好参与式预算试点工作的宣传、发动工作,充分利用报纸、电台、网站等媒体做好宣传工作,让公众自觉参与其中。

(四)加强问责,落实责任。建立督查、考核、问责机制和完成情况通报制度,保障参与式预算试点工作各项任务落实到位。区财税局要抓好督查、问责工作,确保参与式预算试点工作顺利推进,取得实效。


附件“顺德区参与式预算试点工作实施细则”

第一章总 则

第一条

为提高公共财政的使用效果和公众对政府公共事务决策的参与度,明确参与式预算试点工作的操作流程,结合我区实际情况,制定本实施细则。

第二条

参与式预算是一种新型的民主决策方式。本实施细则适用于我区使用财政资金、涉及社会民生、与群众利益密切相关、群众关注度高的公共预算项目。

第三条

区参与式预算试点工作领导小组负责组织统筹参与式预算试点工作,领导小组办公室设在区财税局,具体负责试点工作的各项日常事务,各预算单位配合区财税局开展参与式预算试点工作。

第二章 试点项目的筛选和确定

第四条

区财税局根据财政管理的需要,选取涉及社会民生、与群众利益密切相关、群众关注度高、金额在300万元及以上的项目作为开展参与式预算的试点项目。

第五条试点项目按以下程序确定:

(一)预算单位申请项目经费时,必须按照《顺德区财政支出项目预算申报管理办法》(顺府办发〔2011〕22号)的要求,登录顺德区财政管理系统,详细填报项目的立项依据、实施方案和经费预算等内容。

(二)区财税局根据财政管理的需要,从预算单位提交的项目经费申请中选取适合开展参与式预算试点的项目,并向预算单位发送书面通知;

(三)预算单位应在收到书面通知5个工作日内按照要求进一步细化项目,包括项目立项依据的合法合规性、项目实施方案的可行性、项目预算、经费支出明细、项目的实施效益等内容,并以附件形式上传到顺德区财政管理系统。

第三章试点工作的组织

第六条

区财税局通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏向公众发布项目参与式预算试点公告,同时征求公众意见,公告应包括项目概况以及项目面谈时间、代表委员会产生方式等内容,时间应不少于5天。

第七条

区财税局从人大代表、政协委员、专家、行业代表、社区群众选取代表组成项目参与式预算试点项目代表委员会(以下简称代表委员会),并对委员的资格进行公示,时间不少于5天。

第八条

代表委员会委员人数一般控制在15人以内,其中:人大代表、政协委员4人;专家、行业代表5人;社区群众6人。项目面谈结束后,代表委员会委员资格自动撤消。

第九条代表委员会委员应当符合以下条件:

(一)遵纪守法,五年内没有犯罪记录,年满18周岁具有完全民事行为能力;

(二)热心社会事务、有良好的道德修养和较强的责任心;

(三)具备评审项目所在行业、领域的专业知识和技能,有听证、项目预算评审等相关经验者优先考虑;

(四)愿意以独立身份参加评审工作,自觉接受参与式预算领导小组办公室、新闻媒体、社会公众的监督。

第十条代表委员会通过以下方式产生:

(一)人大代表、政协委员采取自愿报名、随机选取的方式,也可以由区参与式预算工作领导小组推荐产生。

(二)专家、行业代表采取由区参与式预算工作领导小组推荐(聘请)产生。

(三)社区群众代表从符合资格的申请人中随机抽取产生。

第十一条区财税局负责收集、梳理代表委员会委员对参与式预算试点项目实施方案和经费预算的意见。

第四章项目面谈

第十二条

代表委员会组成后3个工作日内,区财税局召集代表委员会全体委员召开项目面谈会,对试点项目立项依据的合法合规性、项目实施方案的可行性等内容进行讨论。区财税局负责收集、梳理代表委员会委员及公众对参与式预算试点项目实施方案和经费预算的意见。

面谈会一般由陈述、询问和辩论等程序组成,主要包括以下环节:

(一)预算单位对项目的立项依据、实施方案、经费预算、实施效益等内容进行陈述;

(二)代表委员会成员向项目陈述人进行询问;

(三)预算单位如实回答代表委员会成员的询问;

(四)代表委员会成员就是否同意项目立项以及项目经费安排提出意见并说明理由。

第五章 面谈结果应用

第十三条

面谈会结束后3个工作日内,区财税局根据财政管理的需要,结合项目面谈的情况,拟定试点项目经费审核意见,连同会议纪要一并上报区政府审批。

第十四条区财税局根据区政府批复安排项目经费,并向代表委员会通报、向社会公布。

第十五条预算单位按照区政府批复确定的项目实施方案推进试点项目的开展。

第六章项目监督

第十六条

财政部门按照项目进度拨付资金,并对项目资金的使用情况进行监督。同时,设立项目监督投诉电话,及时跟踪、处理群众的投诉。

第十七条

项目实施周期内,预算单位应定期通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏等方式对外通报参与式预算试点项目的实施进度和资金使用情况,自觉接受公众的监督。

第十八条项目完成后,预算单位提交项目的验收情况报区财税局备案。

第十九条区纪委(区政务监察和审计局)将已完成的试点项目纳入年度审计范围。

第二十条区财税局将已完工的试点项目纳入年度绩效评价范围。

第二十一条

区财税局通过政府门户网站、新闻媒体、村(居)公示栏、宣传栏等方式对外通报试点项目的验收情况、审计情况以及绩效评价的情况。

第七章 附 则

第二十二条 本细则由区政府负责解释。

第二十三条本细则自参与式预算试点工作启动之日起执行。

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