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2012年中国社会公众申请政府信息公开观察

责任编辑:ccpg  作者:  人气:298  发布时间:2014-03-11 17:15:00

应该说相比2011年,2012年度中国社会公众申请政府信息公开掀起了一个小高潮。官方主流媒体对社会公众申请政府信息公开的报道有很大增加;申请政府信息公开的社会公众更加多样;一些公认的弱势群体如残障人士表现特别突出;许多人士特别是在校大学生敢于针对舆论热点申请信息公开,尤其可喜可贺;以往被人视为所谓“敏感信息、敏感事件”,如涉及游行和对外援助等信息公开案例首次出现。总之,观察2012年中国社会公众申请政府信息公开诸多案例,笔者2012年认为中国社会公众的知情权意识有明显提高

本文分三部分。第一部分案例总体概览。第二部分典型案例介绍,汇集了黑龙江省呼玛县新农村建设资金政府信息公开、关于PM2.5信息公开申请、关于铁道部12306订票网站信息公开、教育信息:非京籍学生家长考问“异地高考”方案、2011年度湖南省最具影响力法治人物张华申请长沙市城管局信息公开败诉、残障群体代表性人士朱明建2012年政府信息公开申请、申请“9·15”反日游行信息公开等6个典型案例。第三部分对案例从申请人情况和申请信息两方面作了简单分析。

特别说明:一方面由于2012年收集案例相比2011年大幅增加,另一方面笔者精力条件有限,对案例分析本文非常简单,日后如有条件笔者可能专文写作。谨向本文案例中的公民个人、机构、集体以及报道这些案例的媒体、记者表示敬意!

一、案例总体概览

笔者收集了2012年度公民申请政府信息公开案例94个,案例均来源主流媒体,并且绝大多数属于传统纸媒的报道,因此笔者认为这些案例具有相当的代表性。主要按申请公开事项的性质对案例进行分类,分为13类:关于财政信息有关案例13个,与交通有关的案例15个,与房地产有关的案例11个,残障人士有关信息案例10个,官员财产信息案例7个,与教育有关的案例7个,与环保有关的案例6个,自来水信息案例4个,人事信息案例4个,社会保险信息案例3个,城管信息案例3个,热点事件综合信息案例两个,其它信息案例9个(包括工商信息2个、金融信息、电信信息、物价信息、邮政信息、食品安全、卫生信息等各1个)。需要说明的是,案例如此分类总体有可议之处,比如残障人士有关信息案例,是以申请人身份而言,有些案例的归类仅是笔者个人本文的看法。

每一类案例概括,包含案例数量,案例涉及申请人、申请信息、申请部门等四方面情况。

(一)财政信息公开案例

13个。

申请人包括:81岁高龄曾经以奥运安保的名义被当局劳教一年的王秀英老人、上海律师严义明、北京民间公益人士王曼、《香港商报》驻湖南记者廖红波、南昌大学大三学生吴金鑫、湖南农业大学学生丁波、赵正军、昆明市市民霍泰安、边民和徐海波“左丘失明”,呼玛县孙殿义、王庆成、陈以轩。

申请信息包括:中国政府2011年和2012年两年间对朝鲜援助的各项数额;国资委管理的117家央企的资产负债表、利润表及现金流量表,117家央企董事长、总经理、副总经理等高管的年收入,以及中层干部的平均年收入、一线员工的平均年收入,117家央企茅台酒消费的数量及金额;中国股票交易印花税使用情况的相关数据;乡镇三公消费;河南省淅川县动用数十万元公款打造了两棵水泥“迎客松”真实造价;黄沙港镇人民政府为严婧涵小朋友过10岁生日所送花篮所花的具体金额;委托管理经营合同;郑州市2006年~2011年间,每年支付给香港会展公司的费用和分成;郑州市财政2010年度和2011年度给参加郑州会展中心举办会展的企业财政补贴名单、补贴金额、补贴条件和理由;《郑州市会展业发展专项资金使用管理办法》中规定的,郑州市会展管理办公室向该局提出的详细的用款项目并列支预算和年度资金使用情况;郑州国际会展有限责任公司向该机关报告的财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况资料;该机关确定的郑州国际会展有限责任公司负责人的薪酬、签订的业绩合同、奖惩方面等资料;《郑州市会展业发展专项资金使用管理办法》中规定的年度资金使用情况、效果总结和评估资料。昆明市景观大道改造建设项目的决策过程,包括但不限于听证、专家论证、领导决策过程;项目经费的财政预算详细情况,包括但不限于财政预算批准情况、使用情况、监督审计情况;项目的招标采购详细情况;项目改造期间公共交通应急预案的制定情况。黑龙江省呼玛县新农村建设财政信息。长沙市路桥车辆通行费征收法律、法规、规章、规范性文件依据,以及相关法律、法规、规章、规范性文件文本内容及发布单位;长沙市从1991年至2011年征收路桥车辆通行费24.33亿元收入和支出明细;1991年至2012年征收路桥车辆通行费开支明细、投资回报明细、还本付息明细、投资回报及还贷计划明细及桥梁隧道维修明细;长沙市需要支付投资回报和还贷路桥、隧道建设数量和名称;以及上述桥梁和隧道数量和名称;以及上述桥梁和隧道建设模式或招投标情况、工程预算和实际工程造价、维修招投标情况。

申请部门包括:财政部、国资委、国家税务总局、乡镇和其他地区的几个基层政府、淅川县林业局、江苏射阳县黄沙港镇政府、郑州市财政局、郑州市会展管理办、郑州市国资委、郑州市商务局、昆明市政府、长沙市政府。

其中一个典型案例:黑龙江省呼玛县新农村建设的政府信息公开。

(二)交通信息

15个。

申请人包括:北京市民刘巍,姬来松,消费者刘育能,张海,陈以轩,广东省政府参事王则楚、广东省政协委员孟浩、广州美术学院教授李公明、律师赵绍华、媒体人苏少鑫五位广州市民,知本律师事务所律师陈晓梅、李晓宇、张磊,广东仁皓律师事务所董玉琴,深圳市一名律师,湖北省武汉市个体出租车业主陈端邦,北京知名维权律师董正伟、西北师范大学大二女生黄焕婷、知名网络爆料人周筱赟,北京律师黄溢智,中山大学中文系副教授柯倩婷,律师田小皖。

申请信息包括北京市政公交一卡通:自2007年至2011年,每年所有一卡通的押金总额产生的利息数额、用途及所属;自2007年至2011年,每年所有一卡通的卡内余额的平均流量、利息数额及用途;IC卡20元成本明细。郑州30元公交卡押金的依据、押金利息去向、工本费的构成以及全市发布的公交卡数量。厦门易通卡成本明细及巨额押金利息去向;青岛市2500多万元琴岛通卡销售明细账及其依据;高峰的士经营权招投标结果及5800元承包费明细。西安市2001年至2011年停车费收费金额、去向及依据外,申请公开的内容还包括:西安市城区内划定道路机动车停车泊位的依据及审批程序;西安市城区内道路机动车停车泊位的数量;西安市道路机动车停车费的定价依据、定价程序以及道路机动车停车收费的性质和收费标准,西安市机动车停车场建设专项资金的来源、数额及具体用途。深圳市向的士乘客收取4 元燃油附加费的法律依据;深圳市向的士乘客收取燃油附加费的数额规定为4 元的事实依据;3、深圳收取燃油附加费,而广州不收取,这种差别的事实依据和法律依据。

广深铁路中广州到深圳的动车火车票价的定价依据和票价构成,以及该票价是否包含有“5100矿泉水”的购买价格。东风雪铁龙牌DC7163BT和DC7163DT两个型号轿车的申请产品准入许可材料。上海轨道交通运营中是否有预防乘客遭受性骚扰的相关规定和相关措施?若有,包括哪些?对于遭受性骚扰的乘客,上海轨道交通的运营方和主管方会采取何种救济措施?广州地铁防止性骚扰的措施。北京市小客车购车摇号重名现象。

申请部门包括:北京市政公交一卡通公司,北京市发改委、北京市财政局投诉受理中心、北京市政府信息公开办公室和北京市审计局,郑州公交公司,厦门易通卡公司,青岛市物价局及市琴岛通卡股份有限公司,广州市交委,西安市政府、西安市公安局、西安市物价局、西安市城市管理综合行政执法局、西安市财政局、西安市城乡建设委员会等六部门,深圳市交通运输委员会和市场监督管理局,铁道部,国家工业和信息化部,上海市交通运输和港口管理局,以及运营方上海申通地铁集团有限公司和上海地铁第二运营有限公司,广州地铁总公司,北京市交通委。

其中3个案例都涉及铁道部12306网站。

(三)与房地产建设有关的案例

11个。

申请人包括:金州新区吕女士、石嘴山市隆湖某建材厂、怀远县涡北新城区新桥社区居民王某某、黄岩区某幼儿园、中山大学大三学生林伟祥、泰州市民刘玉奇、鼎城区灌溪镇兴发垸村张家军、村民吴崇彪、宇晗、顾光英、河南某高校一女大学生李慧芳。

申请信息包括:2006年征用先进街道八里村土地给松源集团建理工大学城市学院的补偿、补助费用发放、使用情况的政府信息;星海镇政府等违法建设停止施工处理、强行拆除违章建筑全部执法信息;怀远县涡北新城区新桥社区有关系的县城市总体规划、村庄规划,以及土地项目的征收公告、征收补偿方案、征地安置方案公告;黄岩某街道办事处公开该区用于开办幼儿园的地块的总体建设规划、用地性质、幼儿园规划方案、环境评估报告等相关具体信息资料;农民工博物馆的建设工作规划和展品征集信息;“泰州市向发改委提交的2010年度和2011年度房屋拆迁中长期规划和年度规划申请及省发改委的批复”;鼎城区“常烟易地改造工程项目”征地批准文件;大浩湖征地批文;集贤县自来水公司办公楼的设计、施工、监理单位;凯里市、凯里经济开发区和鸭塘镇自2007年至2012年的拆迁规划和审批情况,“州图书馆、群众艺术馆”项目的规划许可证、具体拆迁计划和拆迁方案、拆迁补偿安置金预算和使用情况;济南市政府大楼的实际建筑面积、真实造价和背后资金来源。

申请部门包括:金州新区土地房屋局、石嘴山市隆湖扶贫经济开发区管理委员会、星海镇政府、怀远县人民政府、黄岩某街道办事处、农民工博物馆、江苏省发改委、昆明市政府、鼎城区国土资源局、广东国土厅、集贤县自来水公司、凯里市政府、凯里市国土局、济南市政府。

(四)残障人士有关信息

10个。

申请人包括:郑州残疾小伙汪平(化名)、北京残障人士李军、河源籍残疾人朱明建、孟海彬通过费女士,河南、安徽、深圳、北京的4位残疾人士黄锐、杨仁良、陈军、宋洋,河南的残障人士黄锐、李金生和来自河南的四位盲人,河南洛阳、山东青岛、江苏常州、广东广州以及北京的五位视障人士。

申请信息包括:“新一代铁路客票系统”的无障碍支持方案;2008年5月9日《残疾人保障法》修订生效以来,北京、山西招录残疾人公务员的具体信息;北京市财政局和北京市残疾人联合会等35个部门公开11年来残疾人就业保障金的收支情况;广东省内14个地级市政府及顺德区政府外地残障人士乘坐本市(区)公共交通工具费用减免的相关政策;广东省21个地级市政府及顺德区政府残疾人进入公共场所的优惠政策方面是否存在户籍歧视;盲文版《残疾人权利公约》;31个省会城市2008年至今,各级各类学校及其他教育机构通过公开招聘形式入职,专门从事教育教学工作的职工总数,其中残疾教师有多少人;2008年至今,市特殊教育学校通过公开招聘形式入职,专门从事教育教学工作的职工总数,其中残疾教师人数;我国目前残障公务员的数量;中残联何时才能根据《残疾人保障法》相关规定在盲人医疗按摩考试中向考生提供电子试卷或语音读题,兑现2011年11月做出的改革承诺;54个省、市、区级部门公开11年来残疾人就业保障金(以下简称残保金)的收支情况。

申请部门包括:铁道部,北京、山西两地人力资源和社会保障局、残疾人联合会,北京市财政局和北京市残疾人联合会等35个部门,广东省省内14个地级市政府及顺德区政府,广东省21个地级市政府及顺德区政府,国务院法制办公室法规审译和外事司、残疾人联合会,31个省会城市的教育局,国家人力资源与社会保障部,中国残疾人联合会,郑州市财政局和省残疾人联合会。

(五)官员财产信息

7个。

共7位申请者:申请者主体是在校大学生,占6人,湖北三峡大学在校生刘艳峰、一名身在四川的大学生、南京邮电大学大二学生段国超、中山大学研二学生钟国庆、上海交通大学化学化工学院研究生雷闯、重庆工商大学新闻专业的大二学生杨璠;另外有武汉律师许方辉。

申请信息包括:杨达才2011年度工资,陕西省安监局局长杨达才全部工资收入;福建省交通运输厅厅长李德金2011年工资总和,以及各项目(包含基本工资、津贴、补贴和奖金)具体金额;“房叔”蔡彬2011年的工资总和及各项目(含基本工资、津贴、补贴和奖金)具体金额;兰州市市长袁占亭2011年工资总和,及包含基本工资、津贴、补贴和奖金在内的各项具体金额;国家烟草局、卫生部等53个中央部门提出政府信息公开申请信,申请公开53位部长(局长)在2011年的全年工资总额,以及工资所含各项(包含基本工资、津贴、补贴和奖金)的具体金额。

申请部门包括:陕西省财政厅,陕西省政府、财政厅及安监局,财政部、国家安全生产监督管理总局,福建省交通运输厅和福建省财政厅,甘肃省政府办公厅、甘肃省财政厅、兰州市政府政务公开办公室及兰州市财政局,国家烟草局、卫生部等53个中央部门,广州番禺财政局。

(六)教育信息

7个。

申请人包括:公益人士刘潇虎、公益人士吕频、赵培军先生和另外一名学生家长、非京籍学生家长志愿者、湖南金州律师事务所律师陈平凡、郑州律师姬来松。

申请信息包括:

2007-2011年,每年在深接受义务教育和高中教育的学生数量和非深户籍学生数量,以及择校费的学生数量;2007-2011年,深圳每年的教育经费数额、义务教育和高中教育经费数额以及其中深圳地方政府投入的数额,地方政府投入教育经费的依据是户籍学生还是实际入学学生。2007-2011年,每年在深圳接受义务教育和高中教育并缴纳择校费的学生所缴纳的择校费总额、用途和支出明细。教育部批准了哪些高校的哪些专业可以限制男女生录取比例及依据。北京的15所部属高校2012年在河南、北京的招生比例,以及高校制定招生计划、确定招生名额的依据。深圳市教育局对各校的招生是否依法进行了审查和监督;对A、C、D类考生区别对待的法律、行政法规依据;上述对A、C、D类考生区别对待的事实依据;对A、C、D类考生区别对待的招生政策制定是否经过公开听证;招生中对A、C、D类考生进行区别对待的合理性依据是什么。北京随迁子女就读地升学考试具体办法的调研情况、北京市教育资源数据及教育均衡的计划措施。“凤凰营养午餐”信息:自2011年11月23日《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国发办〔2011〕54号)签发一年来,县、区、省三级人民政府辖区内义务教育阶段学校(小学、初中)3元营养午餐生均费用具体使用构成、招标程序;2011年11月23日至今,县、区、省三级人民政府使用中央拨发的“食堂建设资金”明细,对国务院“统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金”的要求凤凰县具体实施方案和保障制度;县、区、省三级人民政府如何落实国务院在营养午餐计划中关于“把食品安全摆在首要位置”的规定,“确保采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全”;过期牛奶到达学生手上,具体问题环节;如何解决制度漏洞。郑州八个区辖区内小学相关招生政策。

申请部门包括:深圳市教育局和财政委员会、教育部、北京的15所部属高校、北京市教委、凤凰县人民政府、湘西土家族苗族自治州人民政府、湖南省人民政府、郑州八个区教体局。

(七)环保信息

6个。

申请人包括北京律师赵京慰,北京市一家公益性机构的工作人员于先生、“达尔问自然求知社”的工作人员王秋霞,谢勇,南都记者,北京环助律师事务所、北京市自然之友环境研究所、北京市源头爱好者环境研究所。

申请信息包括渤海湾相关公共或个人索赔提供赔偿所涉及养殖户具体范围;《2011年国家重点监控企业名单》中所列重点排污企业所在城市的环保局在环境保护监管方面工作的相关信息;重污染日北京市应急预案,特别是关于学生体育锻炼的预案,以及预案的实施情况、存在的问题和有待完善的方面等信息;海安县赛特环境保护实业有限公司垃圾焚烧项目的相关资质证书发放情况,以及项目简介、运营合同、环境保护监测机构出具的设施运行监测报告等审批依据;PM2.5和臭氧监测数据;福建省林业厅向福建归真堂生物发展有限公司颁发的《野生动物驯养繁殖许可证》和《野生动物经营加工许可证》的信息,包括许可其驯养繁殖和经营加工野生动物的时间、期限、地点、数量、种类、方式和用途(性质),福建省林业厅在许可归真堂生物公司驯养繁殖和经营加工野生动物过程中获取的信息。

申请部门包括农业部、全国80多个城市的环保部门、北京市环保局、环保部、31个省区市环保厅局、福建省林业厅。

(八)自来水信息

4个。

申请人包括王女士、民间组织“南京天下公”委托江苏志仁律师事务所律师封顶、南京市民程渊和李春华、律师王飞。

申请信息包括水表首次检定证书、自来水不合格城市名单、全国35个重点城市的公共自来水厂新标准强制实施首日的自来水出厂水质的检测项目及检测信息、北京《生活饮用水卫生标准》强制实施以来出厂自来水首次水质检测数据。

申请部门包括郑州自来水公司、住房和城乡建设部、35个重点城市的公共自来水厂、北京市自来水集团。

(九)人事信息

4个。

申请人包括武汉女大学生“猪西西”和“小二”(网名)、复旦大学国际关系与公共事务学院副教授陈云、田华、刘金星(衡平机构帮助下)。

申请信息包括湖北省公务员妇检相关条款的制定依据和目的,湖北省公务员妇检环节是否会筛选应聘者、筛选的比例和具体的人数以及在检查过程和检查结果中的隐私保护。自2008年度到2010年度三年中在教授职称评定中的所有相关信息。3月8日和3月16日财政部专员办两次体检的体检报告与体检医院会议讨论时的会议纪要。刘金星在应聘福建省省委办公厅技术中心科员过程中在考察阶段由于何原因被拒录?被拒录的具体法律依据是什么?如果刘金星是因为性格不合被拒,那么具体是哪方面的性格问题导致被拒?该性格对所应聘的工作有何关系和影响?被拒的具体法律依据是什么?不向刘金星公开不予录用的原因?

申请部门包括湖北省人社厅、复旦大学国际关系与公共事务学院、财政部和专员办、福建省省委组织部和福建省公务员局。

(十)社会保险信息

3个。

申请人包括劳资关系发展论坛发起人吉峰、中国妇女报《农家女》杂志编辑高富强、深圳公益人士刘潇虎

申请信息包括2011年度下宫村乡南马庄村农村居民最低生活保障享受者名单;深圳参保人每年缴纳的社保(医保)使用、结余和调整数据,参加社保(医保)人的数量、职业身份类别、参保的保险方式、领取费用数据、参保人所在企业类型数据,户籍、非户籍和公务员群体缴费数据;深圳工伤保险数据信息以及社保基金和医保基金监督委员会成员名单及产生过程;流动人口在社会保险转出时,其可以将用人单位和个人缴纳的保险费一并转出,还是只能部分转出,如果只能部分转出,该转出部分具体是哪些部分,这些规定的“具体法律依据”。

申请部门包括深圳市人社局、31个省份的人力资源和社会保障厅(局)、蔚县民政局。

(十一)城管信息

3个。

申请人:网友“@村长发微”、郑先生与合伙人祝先生、张华。

申请信息:石家庄市区内停车场详细信息。包括处所、停车位数量、免费或收费、收费标准,监督电话。允许饮食摊位在德兴市城区彩虹桥旁“兴德利购物广场”前占道经营是否在政府规划许可的范围之内?城管在此处收取摊主的占道经营费是否经过批准?批准的文件是什么?批准占道经营的具体位置是哪里?面积是多大?批准占道经营的时间是多久?长沙市城管局成立的批准文件、2011年1月1日至2011年12月1日间,长沙城管局所有工作人员及具有行政执法资格人员的名单等;长沙市城管局2010年的三公消费明细清单及2011年财政拨款的预算数据。

申请部门:石家庄市政府办公厅、德兴市城管局、长沙市城管局。其它信息

(十二)热点事件综合信息

有关“9·15”反日游行和贵州毕节市5男童“被闷死”信息公开两个案例,“9·15”反日游行在下文典型案例里有介绍。

北京市瑞风律师事务所律师李方平和江苏志仁律师事务所律师封顶分别致信贵州毕节市公安局和教育局,申请公开两部门在处理5男童“被闷死”一事中的工作信息。李方平律师申请毕节市公安局公开:公安部门和教育部门是否有联动机制,应对学生离校出走的情况?如果有,具体内容是什么;在监护人报案后,公安系统是否作为失踪案件立案调查;5名儿童集体失踪,是否应属于重要待办案件等。

封顶律师申请毕节市教育局公布:5名儿童的身份是否是留守儿童;当地教育部门为保障留守儿童接受义务教育采取了哪些帮扶措施;对于这4名辍学和一名未辍学的儿童,他所在学校在发现学生离校或旷课后,教育部门及学校采取保障这名儿童的受教育权利的应对措施;七星关区的城乡辍学率;以及5男童中有4人辍学的具体原因;区教育局局长张羿被免职的具体理由。

(十三)其它信息

工商信息

申请人:李刚、段万金和武广韬,都为律师。

申请信息:强制执行案件中被执行人投资企业的信息;中国工商银行股份有限公司的出资协议书、章程、变更登记等书式工商档案。

申请部门:山西省工商局、工商总局。

金融信息

郭女士要求人行佛山支行公开她已逝母亲傅某在众多商业银行里的财产状况和保险柜情况。

电信信息

葛先生申请郑州电信公司公开“计费系统2009-2010年度相关计时计费的检定证书报告”。

物价信息

袁西北申请于都县物价局书面提供一份《规程》,并做出书面阐释。

邮政信息

北京律师董正伟申请国家邮政局公开快递寄件实名制的法律依据。

食品安全

江苏丰亚律师事务所徐亚兵律师申请国家食品药品监督管理局公开食品药品监管部门在发现塑化剂问题17个月后针对白酒等食品行业采取了哪些监管措施,包括国家食药监局在台湾塑化剂风波后,排查过哪些食品,是否对白酒进行过排查,采取了那些保障国人饮酒安全的措施等。

卫生信息

就地沟油制药事件,南京市民程渊申请焦作市质量技术监督局公开该局在一年半的时间里对焦作健康元生物制品有限公司监督检查情况以及具体时间、方式、内容、结果。

司法信息

白文平申请郾城公安分局公开樊晓才的死亡调查过程。

二、典型案例介绍

(一)财政信息:黑龙江省呼玛县新农村建设资金政府信息公开

来源:律师董正伟博客

泥草房改造是东北新农村建设改善贫困地区农民生活条件的重大民生工程,黑龙江省、地市、县三级财政为此配备了专项补贴资金,然而实践中一些县走了样政府财政补贴资金被挪用或者被腐败去向不明。比如黑龙江省呼玛县将一些靠近公路沿线的农民泥草房用白色铁皮刷漆包裹起来、路边竖起铁皮护栏等掩人耳目,美其名曰泥草房改造新农村建设。

2012年11月19日,黑龙江省呼玛县孙殿义、王庆成委托律师董正伟网上提交向黑龙江省人民政府、大兴安岭地区行政公署和呼玛县人民政府发函提交了5份政府信息公开申请。

申请黑龙江省人民政府公开呼玛县白银纳乡红光村和荣边乡河口村泥草房改造每户省政府下拨的国家财政资金拨款补助使用情况和房屋建造施工情况、房屋质量验收情况、每户购房支付款项情况等相关信息。

申请大兴安岭地区行政公署公开呼玛县原团结水电站资产处置相关情况信息、呼玛县白银纳乡红光村和荣边乡河口村泥草房改造每户国家财政资金拨款补助使用情况和房屋建造施工情况、房屋质量验收情况、每户购房支付款项情况等信息;

申请呼玛县人民政府公开呼玛县原团结水电站资产处置相关情况信息、呼玛县白银纳乡红光村和荣边乡河口村泥草房改造每户国家财政资金拨款补助使用情况和房屋建造施工情况、房屋质量验收情况、每户购房支付款项情况等信息;呼玛县生产资料商店、军工粮店及招待所、广电局大楼、果酒厂和黄金公司供应站卖给县长王开明亲属的相关信息、2个万亩蓝莓基地无偿给县长王开明亲属的相关信息、2010年呼玛县遭受龙卷风灾害国家财政救济资金使用信息。

申请目的:知情权、监督权、学习研究。所需信息形式:文字信息、纸质信息,文件复制件等。

(二)环保:关于PM2.5信息公开申请

2011年12月7日,南都记者王星以公民个人身份在环保部现场提交了PM2.5和臭氧监测数据信息公开申请。此后,从12月7日到9日,通过全国各省区市环保厅网站,逐一提交了信息公开申请;在除港澳台以外的31个省区市中,成功提交了19份申请,12个提交未成功,加上对环保部的申请,共20份提交成功。

申请未能成功的省份情况

黑龙江、山东、广西、湖北、安徽、贵州、西藏、江西、湖南、海南、四川、山西12个省区市的申请未能成功。

黑龙江环保厅网站依申请公开自动跳转到OA办公平台,提示需要注册,注册失败,注册成功后提示请等待审核。贵州环保厅网站同样需要注册,未能注册成功。

山东环保厅网站“依申请公开表格提交”选项从12月8日到1月10日多次尝试无法打开。广西环保厅要求填写“电子表单”,12月8日该表单不显示。

湖北环保厅没有在线提交申请的选项,可以电子邮件申请,提交申请后,湖北环保厅来电要求传真身份证扫描件,并不接收照片拍的身份证。

山西环保厅网站虽然可以正常提交申请,但并不认可该申请,做出的“答复”为“请将您的身份证复印件及信息公开申请表寄至山西省太原市滨河西路21号环保大厦办公室收”。

安徽环保厅网站可以成功填写表达,但提交时不管怎样,最后结果都是“似乎出错啦!请检查输入的内容是否正确,长度是否过长!”

西藏环保局目前没有网站。四川、海南环保局网站不支持在线提交申请。

尚未做出答复的省份

在成功提交申请的19个省区市中,浙江、内蒙古、云南、辽宁、吉林、宁夏、甘肃、青海、福建等9个尚未做出答复。浙江环保厅网站上显示的处理情况为“处理状态在办理”。其他省区市的申请记者没有收到或查到任何形式答复,但不能排除因为网络故障、网站系统等原因造成的环保部门未收到申请,或做出答复后未收到的可能。

做出答复的省份情况

截至1012年1月10日,收到环保部、上海、北京、天津、重庆、广东、江苏、河南、河北、陕西、新疆11份答复,答复率为55%

上海市环保局是唯一在答复中提供部分数据的申请单位。12月9日,上海环保局工作人员打来电话,确认、核实申请的内容。12月12日,通过快递寄来《收件回执》。12月26日,做出正式答复。答复称由于标准尚未发布,所以目前监测数据只是研究性试点监测,“为便于您了解本市环境空气质量,我局已要求市环境监测中心对现有研究性监测情况进行了汇总分析,并陆续在市环境监测中心网站上发布,敬请关注。”从2005年以来,已建成PM2.5自动监测点位24个。试点监测结果表明,上海市PM2.5浓度约占PM10浓度的50%~60%;2010年PM2.5日均浓度基本处于0.007~0.245微克/立方米范围。

北京市环保局网站12月上旬在线提交申请模块升级,未能提交。12月17日提交申请,网站显示成功提交但没有提供查询码。1月10日咨询此事,北京市环保局工作人员称未查到该申请,但于当天下午就通过电话做出简单答复:北京市环保局已经公布PM2.5的研究性历史数据,日常监测数据也将随着新标准的出台很快公布。北京市环保局公布的历史数据为:2000年PM2.5年均浓度约为100-110微克/立方米,到2005年,降低到80-90微克/立方米,2010年为70-80微克/立方米。这一浓度超过了国家正在修订的新标准1倍,也远超上海答复的数据。

12月12日,重庆市环保局在官网上公开发布答复,称重庆2008年就已开始监测PM2.5,但没有对外公布,因为“空气质量评价要有一个统一的标准”,“重庆会参比征求意见稿上要求的时间公布相关的评价结果。”

12月19日,江苏省环保厅答复称:该省2010年开始部分站点陆续增配了PM2.5等空气自动检测仪器,“但仅进行实验性的研究和监测工作”,“尚不具备用于环境空气质量评价和信息公开的条件”;江苏将在相关标准、监测方法出台后,在确保数据准确的条件下对PM2.5等数据进行科学有效评价,“根据环保部统一部署要求以适当的方式向社会公布”。

12月26日,天津市环保局答复,称该局在个别监测点位开始研究性试装了PM2.5监测设备,目前正处于调试、试运行阶段。“依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号),‘行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息’精神,您所需信息属处于研究阶段的政府信息,故不予公开。”

2011年12月8日,收到广东省环保厅电子邮件确认提交成功;12月16日再次发来邮件,确认已经收到政府信息公开申请。2012年1月4日答复,同样以研究性数据不属于应公开政府信息为由,未予公开。做出答复的同一天和第二天,广州、东莞两个开展了PM2.5监测的城市分别通过媒体公布了此前监测的总体情况,广州2011年PM2.5超标22天,东莞自7月1日到12月20日PM2.5超标9天。大部分省份的申请表都要求必填或选填“所需政府信息用途”,不过只有广东省环保厅还要求“上传自身特殊需要的相关证明”,而且是必填项。广东省环保厅也是唯一在申请表最后要求申请人签署“依法合理使用政府信息承诺协议”的,“本人承诺所获取的政府信息,只用于自身的特殊需要,不作任何炒作及随意扩大公开范围”——打钩,才能提交成功。

2011年12月28日河南环保厅答复称,该省今年开始在省会郑州建设并开展PM2.5和臭氧监测工作,“同时争取启动开封、洛阳、平顶山、安阳、焦作、三门峡等其他六个环保重点城市的PM2.5和臭氧检测能力建设”。

2012年1月6日,河北环保厅答复“将按照环保部统一部署开展相关工作”。

2011年12月16日,陕西环保厅答复称陕西计划首先在西安开始实现日常监测,然后是宝鸡、咸阳、铜川、延安、渭南。

新疆环保厅答复称,新疆目前还没有开展PM2.5和臭氧的监测,所以没有相关数据可以公开。

环保部答复情况

2011年12月26日,环保部发来了《政府信息公开告知书》(2011年第141号)。答复称,为修订我部现行空气质量评价办法,探索建立适合我国当前空气污染特点的评价方法,北京、广州、上海等城市环境监测部门开展了PM2.5、臭氧的研究性试点监测工作,其主要目的是研究PM2.5、臭氧的布点方法、检测方法、监测数据,主要为研究修订我国现行空气质量标准和评价方法提供相关技术支撑。环保部2008年以来开展了标准的修订工作,新标准争取尽早发布,要指定一些经济技术基础较好且复合型大气污染比较突出的地区率先实施该标准,率先实施空气质量信息发布,积极鼓励各省区市根据区域情况和工作需要提前实施及公布。“2016年1月1日,只是该标准在全国实施的关门期限,届时全国各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况,并向社会公布检测结果。”

(三)交通:关于铁道部12306订票网站信息公开

铁道部的12306订票网站,一期投入高达3.29亿,而业内人士称成本不超3000万。

2012年9月23日,律师董正伟邮寄“政府信息公开申请书”,请求铁道部公开12306网站建设设计服务招投标过程的全部信息,以确保消费者知情权。10月20日,铁道部答复董正伟:“新一代客票系统是12306网站组成部分,由独立法人单位铁道部信息技术中心作为招标人,依据《招投标法》和《招投标法实施条例》公开招标,在www.chinabidding.com.cn和www.cric-china.com.cn网站做了公告。”对于铁道部的回复,董正伟表示,申请公开的信息都没有得到答复。2012年10月25日,董正伟就12306网站建设设计服务招投标过程的全部信息向铁道部申请行政复议。2012年12月20日,铁道部驳回董正伟的行政复议申请书。随后董正伟选择直接起诉铁道部对12306网站招投标信息的公开答复,认为铁道部侵犯公民知情权和监督权。2013年1月7日,北京一中院对此立案。

2012年9月24日,广东网友知名网络爆料人周筱赟以个人身份向铁道部寄送信息公开申请,要求铁道部公开12306网站招标详情。周称,此举是为行使自己的知情权。周筱赟表示,鉴于铁道部网络订票系统的巨额投入和糟糕的用户体验,他的申请内容包括:此次招标中,投标企业的数量和名称;参与投标的企业各自的方案详情;参与投标的企业各自的报价;中标方中标的原因;中标方的中标方案书,即1.99亿元硬件投入和1.3亿元软件投入的预算情况;参与评审的专家委员会名单;12306网站从2012年春运陷入瘫痪开始,到9月15日宣布升级,采取了哪些改进措施。

2012年9月24日,西北师范大学大二女生黄焕婷向铁道部寄出政府信息公开申请信,申请公开耗资1.99亿元铁道部“新一代客票系统一期工程项目”的具体项目内容,以及各项目内容所花金额。

(四)教育信息:非京籍学生家长考问“异地高考”方案

2012年8月31日,国务院转发教育部等四大部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》。此后,安徽、辽宁、江苏等13个省市明确表态将按期明确有关政策措施。

2012年10月25日,非京籍学生家长志愿者将有家长联合签名的书面申请交至市教委,要求公开随迁子女就读地升学考试具体办法的调研情况、北京市教育资源数据及教育均衡的计划措施。当日,市教委承诺将在11月15日就申请书给予回执。

11月15日,家长代表收到回执。

市教委表示,北京的“异地高考”方案将按照“坚持有利于保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会,坚持有利于促进人口合理有序流动,统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能,积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作”。

关于“异地高考研究、实施时间和随迁子女高考资格认定问题”,回复:北京市发展改革、教育等相关部门正在市委、市政府的统一部署下,研究起草来京务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作的实施方案,原则上2012年年底前出台。

关于“2013年非京籍高三学生是否有在京报考考试资格”,回复:目前本市尚未接到教育部关于2013年普通高等学校招生工作规定,请随时关注北京教育考试院网站发布的信息。

关于“如何保障教育资源均衡配置计划措施实施”,回复:本市向来重视义务教育均衡发展,相关数据、文件已公开。

(五)城管信息:2011年度湖南省最具影响力法治人物张华申请长沙市城管局信息公开败诉

2011年12月7日,张华向长沙市城管局提交了两份“政府信息公开申请表”,一份申请公开:市城管局成立的批准文件、2011年1月1日至2011年12月1日间,城管局所有工作人员及具有行政执法资格人员的名单等;另一份申请公开市城管局2010年的三公消费明细清单及2011年财政拨款的预算数据。2012年1月20日,张华收到市城管局的官方回复,包括4份文件,其中两份是《政府信息不予公开告知书》,另两份是《非本机关政府信息告知书》。

对于城管执法人员名单和三公消费情况,市城管局均回复:“根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款规定,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”而对于其他被要求申请公开的信息,市城管局以“非本机关政府信息”为由拒绝。

2012年5月16日,张华将市城管局告上岳麓区法院。

7月13日,法院一审判决张华败诉,其理由是:“《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定的行政机关主动公开的政府信息……并不包含行政机关的因公出国(境)费、公车购置及运行费、公务接待费等内容……原告没有法律依据,本院不予采纳。”

有意思的是,2012年5月,张华当选2011年度湖南省最具影响力法治人物。

(六)残障群体代表性人士:朱明建2012年政府信息公开申请

朱明建是广东省河源市和平县人,语言和肢体双重残疾。

要求公开外地残障人士乘坐公共交通工具费用减免的相关政策

2012年4月,朱明建向广东省内14个地级市政府及顺德区政府申请信息公开,要求公开外地残障人士乘坐本市(区)公共交通工具费用减免的相关政策,13个市(区)政府均有相应回复,惟佛山市政府书面告知称“不属于本机关公开范围”。朱明建不服,向省政府申请行政复议。6月19日,省政府行政复议决定下达,撤销佛山市政府的相关告知书,责令佛山市府依法重新做出处理。

要求公开在残疾人进入公共场所的优惠政策方面是否存在户籍歧视

为了解广东省各市对残疾人出入公共场所优惠政策执行情况,2012年7月31日,朱明建向东莞等21个地级市政府及顺德区政府申请,要求公开在残疾人进入公共场所的优惠政策方面是否存在户籍歧视。15个工作日后,朱明建收到了16个回复,云浮市政府电话告知回复已寄出,广州市政府则退回了申请,只有东莞等4地政府没有反馈。

9月1日,朱明建向广东省政府申请行政复议,指东莞市政府的信息公开不作为,省政府受理此案。2012年10月12日,广东省政府做出行政复议决定,认为东莞市政府在2012年8月1日收到朱明建的政府信息公开申请后,应当在15个工作日内依法做出答复,但东莞市政府既没有依法延期,也没有在法定的期限内做出答复,而是在本案受理后才做出了答复,其行为已经违反了有关法律条文的规定。确认东莞市政府违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定。

(七)热点事件综合信息:申请“9·15”反日游行信息公开

来源:北青网 (2012-10-9 )。

10月8日,西安市民王天定、江雪,通过特快专递分别向西安市公安局和西安市人民政府办公厅邮寄了政府信息公开申请书,申请公开有关“9·15”反日游行过程中出现打砸抢事件的相关信息。申请书中申请公开的信息包括:“9·15”当天西安的游行是否经过事先申请并获得警方批准,以及相关信息;警方是否对游行中发生意外情况做出了预案、预案是否涉及对公民人身财产安全的保护、当天是否启动了预案;“9·15”当天西安市范围内,公民人身伤害以及财产损失情况,有多少市民在街头遭殴打、重伤多少人、轻伤多少人?有多少车辆被打砸,多少系公用车辆,多少系公民私人车辆,造成财产损失有多少?有多少商业机构遭打砸抢,财产损失如何?

同时,信息公开申请也包括了案件侦破处理情况,希望公安机关公开告知已抓捕了多少名犯罪嫌疑人,案件进展情况是否通过媒体告知公众?

对于申请原因,王天定表示:“申请‘9·15’信息公开,主要是因为对这一公共事件看不明白,很多信息都不知道。既然国家颁布了相关的政府信息公开条例,西安市政府也一向对信息公开工作很重视,那么我们作为市民,就希望通过这种途径进行一些了解。”

江雪表示:“9·15事件的相关信息很难知晓,包括抓获的犯罪嫌疑人情况等等,所以我们希望依据相关法律法规申请信息公开,尽一份公民责任。”

申请书的最后部分引用到《西安市人民政府信息公开规定》条款,“行政机关在职责范围内,应当主动或依申请公开的政府信息中,包括突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”。

三、案例简析

(一)申请人情况分析

本文把各参与申请信息公开的申请者分为9个类别,包括律师、大学生、NGO机构和公益人士、残障人士、其他机构单位、媒体人、学界、体制内人士、其他人士等。体制内人士指案例申请人中的政府参事和政协委员。

1. 申请者各类别参与程度结构分析

图1:申请者各类别参与人(个)次结构分布

笔者用各类别参与者占参与者总体的百分比来表示申请者各类别参与程度。

从图1,我们看到,2012年参与政府信息申请的活跃人士中,其类别结构分布有以下特点。

律师参与程度空前

除了无法确定其特定身份的其它人士外,律师参与人次比例最高,超过五分之一

残障人士异军突起

在2012年残障人士参与政府信息申请人次上竟居第二。

大学生群体威力再现,潜力无穷

笔者在观察分析2011年社会公众申请政府信息公开申请人特点是谈到以学生为代表的新的群体涌现,这一点在2012年尤为突出,参与人次居第三位,而且集中出现在在校大学生中,关注点非常集中于社会热点焦点事件,如官员财产公开等。

NGO机构和公益人士参与人(个)次比例提升最高

2011年NGO业者只有1个,占比倒数第一,2012年以12人个次,占比居第四,可以说进步最大。

2. 申请者各类别参与案例结构分析

对94个案例,按上述9个类别的申请者来看,各类别申请者参与案例结构,即参与案例的百分比如图2所示。与图1相比,各类别呈现的具体数据虽然有差别,但差别不大,且排序一样。说明参与程度和参与的案例占比成正比例。

图2:申请者各类别案例结构分布

(二)申请信息分析

有以下几个特点。

1. 信息类别比2011年有明显增多

2012年度社会公众申请公开的信息类别比2011年有明显增多。出现新的类别,如官员财产信息案例、残障人士有关信息、自来水信息案例、城管信息案例、电信信息、物价信息、邮政信息、食品安全、金融信息、工商信息等。

2. 民生类信息公开案例集中出现

关于民生的信息公开申请案例集中出现,如自来水信息公开案例,与交通有关的案例。

3. 关注热点事件效应加倍扩散

如官员财产信息案例,贵州毕节市“五男童被闷死垃圾箱”、西安“9·15”反日游行两个热点事件综合信息案例,关于申请铁道部12306网站信息公开等案例,是社会公众对上述事件的关注度更加深入理性,使关注效应加倍扩散。

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