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逻辑框架分析(LFA)

责任编辑:ccpg  来源:  作者:  人气:73  发布时间:2014-03-11 14:08:07
简介
逻辑框架分析,也成为项目框架工作方法,最初于1969年为美国国际开发署开发。
逻辑框架分析通过分析手段和目的来检验行动计划的逻辑性。这有助于:
l         阐明预定活动如何帮助实现具体目标
l         明确开展预定活动在资源、假设和风险等方面的影响
可以由项目规划人员或顾问开展分析,也可以使用参与式技巧让工作人员、管理人员、合作伙伴和受影响社区都参与分析过程。项目建议书的分析过程对于管理人员来说是一种非常有用的实践活动。
逻辑框架分析的定义为:“在动态变化下必须结合使用的一组互相关联的概念,用以详细描述一个设计得当的、客观描述的和非常有价值的项目。”“它是按照逻辑方式安排和描述项目的一种手段。”
 
方法简介
应该首先使用适当的方法制定具体目标和行动计划。这项任务可以由项目管理人员和工作人员完成,也可以通过参与式方法鼓励项目收益者参与,或者有一位顾问完成。此阶段通常使用利益相关者分析和具体目标树状图。一旦设计好了项目,可以使用逻辑框架分析工作方法来分析总体目标和预定活动之间的逻辑关系。方法是利用一个表格或矩阵模型,矩阵模型包含以下行和列:
 
4*4项目框架矩阵模型
 
项目结构
指标和价值观
验证方法
假设和关键因素
更广泛的目标或总体目标
项目具体目标
产  出
活动(投入)
 
 
 
 
 
1栏:项目结构
首先将项目描述成一系列假设。例如:如果我们开展所有必要活动来支持计划生育门诊,那么它们就会给社区提供计划生育服务。如果人们获得计划生育服务,那么他们就会有效地采取计划生育措施。如果社区内更多的人采取计划生育措施,那么人口增长率就会下降。根据这些,您可以按照原因和结果制作:“逻辑分级”或项目结构。
 
更广泛的目标或总体目标
/
项目具体目标
/
产出
/
活动
 
说明:不同的资助机构可能会使用不同的术语。例如,“活动、产出、目的和目标的概要说明”。一定要注意,不管是用什么术语,都应考虑逻辑框架的布局。
框架中的四个层次代表以下步骤:
l         利用制定的投入开展特定活动。如果逻辑是正确的,则这些活动会产生特定的产出。
l         假设这些产出会对项目收益者形成一定的影响,这种影响被称为项目具体目标。
l         此外,项目有望实现一个更广泛的目标或总体目标。
在开展项目的过程中,我们使用投入“实施”活动和程序;一旦所有的“如果”成立,我们就会实现产出、项目具体目标和更广泛的目标。
以下更详细地解释这些步骤。
更广泛的目标或总体目标
定义为项目的总体目标和目的,应该同时陈述预定工作如何实现总体目标。例如,将总生育率从6.0降低到5.6,减少全国人口增长率。
项目具体目标
项目具体目标指项目对目标人群的预期影响,包括需要多长时间实现这种改变、哪些人会受到影响。
产出
产出是项目活动实施后形成的结果,项目活动是用所提供的投入并受项目管理的控制。这些活动的结果应该促进项目具体目标的实现。
活动
活动指我们实际上做的事情。我们获得启动项目所必需的投入,包括资金、物资、人力和培训等活动,然后开展活动。我们只需开展活动,只要逻辑正确,其他的就会自己发生。
 
2栏:指标和价值观
对于项目结构的每一个层次(活动、产出、项目具体目标和总体目标),必须有一种或多种方法来衡量项目的实施情况。指标不仅能让项目管理者了解项目是否已经实现各层次上的预定成果,而且还能让他们衡量这些成果。
活动指标
开展活动就应该有产出,所以产出指标可用来衡量活动的成功。因此,矩阵模型在活动层次上没有必要附加任何指标。也就是说,此处可以列出开展活动所需的投入(这种安排在多个资助机构使用的逻辑框架中很常见)。投入应该包括资本成本、购买设备的流动成本、工作人员培训日程表或其他需要在项目启动之前完成的活动。
产出指标
产出指标通常都是数字,能利用现有记录来衡量。产出指标可以用作督导与评估的目标,但一定不要对目标太严格。随着项目不断发展,可能需要修改产出指标。
项目具体目标的指标
这些指标通常比产出指标更难确定。它们可以是定量的或定性的,主要取决于具体目标的性质。如果具体目标旨在实现定性改变,有时最好使用定量代理指标;有时定性指标会更合适。
更广泛的目标或总体目标的指标
 
指标作为目标
如果指标要用作目标,最好是使用定量指标。在项目实施过程中,目标应根据内外环境的变化定期进行调整和修改。目标只有切实可行又具有现实意义时才有用。
 
3栏:验证方法
必须具备一种方法来衡量各指标或收集有关各指标的信息。这被称作“验证方法”。务必确定验证指标所需的信息可以从那些信息源收集。如果验证指标很困难、成本高而且要耗费大量时间,就算指标得到了验证,效果也不会很好。在项目规划阶段就应多考虑收集信息所需的资源。
例如,开展活动所需的投入什么时候能到位?如何记录患者数量:通过定期记录还是定期调查?如何衡量避孕措施的有效使用?如何衡量人口增长率?
 
4栏:假设和关键因素
应该在规划阶段就考虑和确认项目的假设条件和取得成功的关键因素,以便从实际出发确定哪些方面具有可行性。事实上,这些都是项目实施期间可能面临的不确定性。它们通常都在项目之外,项目负责方对它们只有很少的控制力或完全没有控制力。
影响项目实施的因素:与活动有关的假设和关键因素
项目实施阶段的规划一般很少会遇到不确定性。
需要考虑的因素包括:
l         是否具有符合要求且接受所付工资的人员?
l         如果没有,是否有培训员帮助工作人员达到所需标准?
l         如果资源有其他机构或政府部门提供,它们什么时候会到位?
项目的时间安排可能会取决于重要物资或资金何时到位。
影响产出的因素
有些因素会影响活动的时间安排以及活动将投入转化成产出的方式,包括:
l         季节性气候变化(例如,预计是否会妨碍人们前来接受培训?)
l         管理能力
l         留住主要工作人员
l         与合作伙伴的正式和非正式关系
影响具体目标的因素
一般而言,假设的意义和不确定的程度会随着框架的建立而增加。投入是否会形成产出的不确定性较少,而产出是否会实现具体目标的不确定性较多。
例如,门诊的成功建立和受训工作人员的就位并不意味着人们会寻求计划生育服务。这种需求要求人们改变态度、获得知识和提高认识,还有赖于服务的可及性。如果门诊的维护要有社区负责,则需要社区愿意承担这个责任而且具备相应的技能或组织能力。因此,在规划阶段,应该调查社区能够提供哪些支持。
影响总体目标的因素
由于总体目标比较宽泛,对于具体目标的实现能否促进总体目标的实现,会存在许多不确定性。很多其他外部因素会影响具体目标和总体目标之间的关联,这些因素不受项目管理的控制,因此一般无须对它们进行详细的分析。但是,应该从一开始就认识到主要限制因素(如政治动荡或战争)的存在。
 
逻辑框架分析的优点
l         是检查项目计划内部逻辑的一种好方法,能确保策略、具体目标和总体目标互相关联。从一开始就确定指标,促使规划人员认真思考如何督导和评估项目。
l         促使规划人员陈述自己所作的假设,确定成功的关键因素。这有助于激发对活动可行性的讨论。
l         将关键信息汇总到一个文档里,明确阐述项目具体目标。
l         鼓励人们考虑自己有哪些期望以及如何实现这些期望。
 
逻辑框架分析的缺点
过程
l         制作项目框架非常耗时,要求在工作方法的概念和逻辑方面开展大量培训。
l         项目框架的使用相对较复杂。
l         人们不得不将复杂的观念和关系总结成简单的各个阶段,这可能会变得毫无意义。
l         逻辑非常细化。严格的“原因—结果”概念可能会违背许多国家的文化。
l         由于集中关注“问题分析”,目标导向干预规划过程可能会造成巨大的负面影响。已经有人建议使用“能力分析”(即分析人们具备的资源和技能,而不是他们缺乏的东西),鼓励更积极的工作方法。此外,可以集中关注“具体目标分析”。
 
应用
l         项目管理者有可能会在制定和满足项目目标或衡量指标上花过多的时间和精力。这意味着项目会变得不够灵活,无法随着项目进展积极响应情况的变化。
l         如果制定了不太现实的目标,项目人员可能会由于无法实现目标感到失望。
l         工作方法的设计主要考虑大型项目,其中不同的管理层督导不同的项目层次(投入、产出、目的、目标)。因此可能不太适合管理人员较少的项目,从而导致对项目管理采取一种等级更加分明的工作方法。
l         强调利用定量指标对进展情况进行定量调研,不鼓励采取定性工作方法。这可能会影响管理人员考虑项目发展的方式。
 
成功的前提条件
l         项目实施期间必须不断地对目标和指标进行修改,以适应项目的发展和外部情况的变化。
l         应该作为一种灵活的工具,可根据特定需求和不同项目进行改编。
l         接受良好培训的辅导员对于正确开展逻辑框架分析非常关键。
l         指标的选择应该反映项目工作的质量和数量。
l         如果目标导向干预规划被用于参与式规划,应该建立一种非常友好的关系,并要有充足的时间,确保问题分析反映实际侧重点和制定现实可行的具体目标。
 
什么时候使用逻辑框架分析
l         逻辑框架分析是按照逻辑关系安排和描述项目的最有效方法。它是逻辑思维的一种辅助工具,不应将其视为一组项目规划程序或督导与评估程序。与规划阶段就应该开发管理技能和加强各相关方之间的合作关系。
l         活动或具体目标之间的关系分析对评估很有用。
 
逻辑模式
逻辑模式是逻辑框架的替代选择。如果合理使用,有助于制定用以衡量过程和影响的指标。以最简单的方式指定一下各个方面:
l         要改变的行为
l         每种行动的决定因素
l         旨在改变每种决定因素的特定项目/项目活动
模式的产生有四个步骤:
1、确定将改变的特定行为。这些行为属于不连续的行为。
2、明确每种行为的具体危险和保护因素。可以开展集体讨论活动(如制作问题树状图),或者也可以基于实证研究。危险因素可以是任何怂恿危险行为的发生,增加对危险行为的易感性、或为发生危险行为制造更大陷阱的事物。保护性因素促进积极的行为,提供与危险行为的对照,承担社会义务和减轻危险行为的影响。危险和保护性因素与环境和个人直接相关。
3、选择项目要解决的具体决定因素。项目应该评估应项目某项决定因素的难易程度(例如,知识水平相对容易改变,而改变贫困的难度会大的多),以及这项决定因素对行为的影响。例如,知识水平可能很容易受到影响而改变,但可能对行为改变没有多少直接意义。各项目应关注自己更有可能改变的决定因素,这些决定因素本身对行为有很大的影响。
4、明确为解决所选决定因素要开展的特定活动。某些因素可能需要一种以上的活动才能得到有效解决。
 
 
摘自《发展工作手册》一书 

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