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社区资源手册

责任编辑:ccpg  来源:  作者:  人气:95  发布时间:2014-03-11 13:18:33

第一章 关于我们


社區─ 關懷、參與、 改變的新契機
    誰的關懷?關懷什麼?  
  誰的參與?如何參與?  
誰的改變?改變什麼?


1994年,開拓文教基金會開始在台北、高雄、宜蘭、台中等地陸續辦理了「社區工作培訓方案」,當時,和社區相關的訓練活動似乎還沒有像現在這麼熱絡!
  1996年,開拓文教基金會編印出版「社區資源手冊」的時候,坊間除教科書以外,似乎也還沒有其他類似的冊出現。
  1998的現在,值得高興的是,一波一波的社區觀摩訓練活動,在全省各地進行著;一本一本的社區相關實務手冊陸續地出版,為有心於推動社區工作的人帶來許多的方便與鼓勵。
  早自一九八○年代初期,各種型態的自發性社區組織即開始如雨後春筍般地在台灣各處冒現,不論都市或鄉村,都有愈來愈多的人們看重自己生活所在的土地,以不同的行動方式嘗試去保護它、珍愛它。這些自發性社區組織以各種形貌出現,在都市地區常見的有:
‧  因抗爭而動員形成的組織,如台北市的慶城社區、芝山社區
‧  為了讓社區生活品質更上層樓而形成的,如台北市的福林社區、 永康社區
‧  為環境保護而形成的行動組織,如屏東藍色東港溪保育協會
‧  在鄉村地區也有為了保護家鄉土地而動員的組織,譬如為反水庫而組成的美濃愛鄉協進會
‧  為重建原住民意識而組成的《原報》
‧  也有為了本土文化而創辦的在地團體,如新港文教基金會
‧  以及各地以重建地方認同為出發點的各地文史工作室,如台北地區的滬尾文史工作室、三角湧文史工作室(三峽)、南部的牛罵頭文史工作室、橋仔頭文史工作室等等
  民間自發的行動,促使執政黨與反對黨都開始提倡「市民主義」、「社區主義」,李登輝總統的宣示,帶動中央政府的各個部門,如文建會、環保署、農委會、經建會、教育部加上社會司等等,爭相以「社區營造」、「社區參與」等口號為號召,推出不同的補助獎勵計劃,前所未有的充足經費,以及專業人力的大量投入,帶動了社區發展如火如荼在各地進行著。
  我們可以看到各種不同領域的人,建築的、環保的、福利的、文史保護的、農業推動的、政治的、醫療的、社會教育的…等等,都在運用社區工作的方法來參與社區。1998年里長選舉時,更有人以居民對談的方法來收集歸納「里政白皮書」、有人則以社區經營為號召運作組成「專業里長連線」來打里長選戰。
  社區不再祇是由上而下的政府政令,或為抗爭特定傷害或議題而結合的組織,相反的,「社區」被期待是可以為人們帶來快樂與希望的解藥。這樣的發展,讓人亦喜亦憂:喜的是,將會有更多的人與資源投入對環境與生活的關懷中,憂的是,在一片「社區經營」、「社區改造」聲中,我們是否清楚這是─
「誰的關懷?關懷什麼?  
 誰的參與?如何參與?  
 誰的改變?改變什麼?」
   未經深思、溝通的介入,帶來的可能是干擾與破壞;急於吸納資源進入社區的人們,是否考量到同時帶來的衝突與競爭?這是值得每個投入社區工作的人與團體隨時反省思考的。


   第二章   社区发展始末
臺灣的社區發展史


 
一、1960年代的社區發展
1960年代的社區發展
1965年,在聯合國社區發展運動影響之下,我國開始在各地推動了社區發展工作。當時標榜的是全面性的社區生活品質提升,包括「基礎工程」、「生產福利」及「精神倫理」等三大建設。然而,其成效常常得到兩種極端的反應。第一種說法認為,這對縮短城鄉差距、均衡地方發展及改善基層民眾生活環境助益甚大。但也有許多不以為然的看法,例如:「社區活動中心根本沒有什麼功用,平常就是關蚊子,只有選舉時當投票所,頂多婚喪喜慶借來當會場……。」
事實上,當時臺灣的社區發展往往都是由政府單位以行政的方法,根據社區發展工作綱領或綱要,由上而下採取全國統一模式來推動進行。社區發展是國家建設的一部分,且在國家財力有限的時候,社區發展是吸收民間的資源及勞力來實現基層建設工作的好方法。在當時,社區要發展的主要項目是實質環境建設,例如社區中的道路、排水溝,家戶環境衛生等。而一切的成果所要彰顯的是政府照顧基層的美意及人民對政府的感謝與擁戴,因此,工作重點在於如何成就國家的富強而不是如何凝聚社區意識。
儘管如此,活動中心終究是留下來了,也有不少社區的媽媽教室仍以插花、烹飪、土風舞或新興的讀書會而存在著。
1980年代後期的社區行動
1980年代後期,臺灣追求經濟發展所付出的環境代價,已到了社區不能忍受的限度。1987年解嚴前後,一波與過去社區發展內容極為不同的社區動員力量,在政治運動的鼓舞下興起。它們的特色是,由民間發起,社區有共同的意識與訴求,不受既有法律的束縛,也不迴避衝突。代表性的事件如彰化鹿港的反對杜邦設廠、高雄後勁的反五輕運動及某些交通幹線上的阻擋砂石車活動等等。
除了社區居民的參與外,此類的社區反抗運動常常有社會運動團體參與,提供社區所需要的資訊與技能。這些民間自發的行動,促使執政黨與反對黨都開始提倡「市民主義」、「社區主義」,帶動政府的各個部門,爭相以「社區營造」、「社區參與」為號召,推出不同的經費補助計畫,促進了各項社區發展。
1990年代的生命共同體建構
1990年代的臺灣,有了另一波官民互動模式的社區運動,亦即「社區總體營造」。社區總體營造是由文建會所主導,基層社區組織則在「村、里」、「社區發展協會」之外,多了一個地方的「文史工作室」。在執行上,除了必須依靠教育單位或文化中心的系統之外,社區總體營造也吸引了大量的專業人士參與,尤其是建築、景觀與社區規劃背景的專家。
在民間社會,經過動盪激情的80年代後期的政治社會運動之後,也認為社區是未來改變社會、實現理想的根據地。各個都市改革組織,例如開拓文教基金會、都會發展協進會、社區資源交流協會等關心社區發展的民間組織也在此時紛紛成立。
新世紀的社區課題
在21世紀,有一些新的社區課題是我們必須面對的。例如:高齡化社會的社區照護、青少年休閒活動規劃、外籍勞工與移民配偶的社區互動、原住民族群的處境、公寓大樓興起產生的空間與人文變化,及資本全球流動下社區經濟的危機等。面對這種種議題,需要政府各部門在制定各種政策時,能讓社區民眾參與規劃,並讓專業人士的知識有貢獻的餘地,建立政府與社區的伙伴關係。(本單元舊版文章)


第三章 认识你的社区


「社區」在這些年是一個熱門的名詞。今日,人們提到「社區」,已經包含了對鄉土認同、安全信任、生活品質的追求與憧憬,更表示著人們對共同經營環境、提高生活品質的夢。相信每一個人都希望自己所居住的環境是舒適的、安全的,但是大多數的人卻只對「大門內」的環境有自主權,對「大門外」卻充滿了無力感。然而一個又一個的事件、一波又一波的問題的出現,卻使認真生活的人們再也無法忍受與等待,加上,九○年代政府「社區總體營造」計劃對於各地參與式社區經營的鼓勵。於是,越來越多的社區居民自發的結合,一同為這樣的無力感而奮戰。他們希望他們生活的環境可以由自己決定,他們希望能為社區的安全盡一份力量,使社區居民的生活從「大門內」延伸到「大門外」的社區環境。
  或許你曾經被這些令人振奮的故事感動過,或許你也想在自己的社區內進行一些組織與改造的工作,我們相信他人的經驗會是你我最好的參考和基礎。因此,我們試圖以系統化的方式,整理前人社區工作的實務方法及經驗,希望能為有心從事社區工作的人提供有效的參考資料。
  認識社區就像是認識一個新朋友,基本資料是認識與瞭解的開始。對於這些基本資料的瞭解,除了透過閱讀書面資料之外,也可以透過一些有趣的活動,邀請大家一同來認識社區。在活動的過程中,找尋一些居民們對社區的、共同的基本認識,這樣的活動,對於連結居民的感情往往有很好的效果。


一、社區的區域面積及地理環境
  社區的範圍?如果所需要是該社區所屬的地理區域面積及地理環境資料,通常可以透過當地或更高的地政機關取得資料。但是所謂的社區範圍,對居民來說是有不同意義的,居民比較會從生活範圍、重要地標或歷史記憶…等等,來界定自己的社區範圍。也就是說,居民對區域面積及地理環境的認識往往是從情感經驗出發的。因此,如果透過社區居民的共同思考及討論,很可能會發展出另一種對於社區區域及地理環境的說法。
  邀請居民共同為社區的區域面積及地理環境定義,可以透過舉辦社區居民活動,如「社區有多大?」或「社區像什麼?」的形容詞或詞句比賽,或者小朋友的寫生比賽、社區老照片展…等等活動,都是結合居民共同描繪社區圖像的好方法。(舉辦社區活動細節見第21頁)


二、社區內的人口狀況
欲瞭解社區內的總人口數、性別比例、及年齡分配等人口資料,均可向當地的戶政機關取得資料。但是戶籍資料中或許有些是不長住在當地的居民,若有需要,社區工作者可以透過家戶普查,以實際瞭解社區中長住的人口數、性別比例、年齡分配、職業狀況等。掌握這些資料,既可用於社區介紹,且可協助社區工作者對社區居民可能的需求以及可開發的人力、物力、財力等資源有更確實的瞭解。


三、社區內的資源
社區裡的公共設施、教育機構、醫療單位、廟宇或宗教組織、金融機構、商業場所…等等,都可以是社區的資源,社區工作者應於平日找機會了解評估,以便於社區有需要時,進行積極的結合。
社區工作者可以進行以下的瞭解:
1.  它們所在的位置及日常運作對社區居民生活的影響是什麼?如社區中的活動中心,因地處社區中心而且有專人管理,是居民喜歡的聚會場所。因此,未來如在活動中心召開居民大會,對居民而言是有歸屬感及熟悉感的。
2.  資源是否有被充分利用?或者說,是否有一些可再開發的部份?如社區內的小學除了是孩童學習的場所之外,與社區的關連並不密切,因此積極建立社區與學校的關係,讓學校發揮更大的功能,對社區而言,就是增加一個好用的資源。
3.  社區居民參與的狀況?如社區活動中心的管理辦法是否由多數居民或居民代表共同訂定,還是由少數人決定?居民對於現行的資源管理及運作狀況是否滿意?
4.  主要負責人對社區工作的態度如何?如前述之學校校長對社區工作是否抱持支持的態度,將是社區是否能與之建立良好關係的重要關鍵。
  掌握這些訊息,將會協助社區工作者對於推動社區工作的助力及阻力有更清楚的評估。


四、社區內的權力結構
  瞭解社區內的權力結構,對於社區工作者未來的組織及動員策略有著重要的指引作用。社區工作者可藉由社區中原有的組織、社團及社區活動,以了解社區內的權力結構。通常,組織或社團中制度上的領導人,都是各行業中的領袖及菁英,對社區有重要的影響力。
  透過參與社區活動,也不難觀察出經常參與或是熱心於社區事物、及志願服務組織中的活躍份子,當然,這些人可能是負責社區重要事物的公職者、或是在社區內有重要影響力之仕紳及意見領袖,又或者祇是積極關心地方的居民,然而,他們對社區生活卻都有著不同大小的影響力。
  社區裡,是誰在決定要不要辦某一個活動?是誰有能力找到需要的資源?如果缺了誰的參與,活動就會散散的?誰說話比較有說服力?誰比較愛出風頭?誰是最棒的宣傳者?誰總是潑冷水、製造麻煩?了解這些影響社區生活者的權力動態,有助於推動各界工作時的拿捏。
  訪問社區居民、拜會社區領袖、或是參與社區內的重要會議及活動都是瞭解社區內權力結構的管道。


五、社區的文化特色
  每一個社區都有它的發展歷史,及在發展過程中所累積出來的文化特色,如廟會活動、大型慶典或是社區固定的聚會活動等。或許有些社區的文化特色已漸漸沒落,需要再次被發掘,社區工作者可透過社區的圖書館或出版刊物追溯社區的歷史及文化,而訪問社區內的長者亦為蒐集社區歷史發展及文化特色的一個好方法。
  瞭解社區文化的特色,或者透過與社區居民共同參與、重塑屬於社區的文化特色過程,如北投的溫泉、宜蘭的玉田的弄獅,對於引發社區居民參與動機非常有助益,更是深入了解社區的最佳途徑。


第四章 了解社区的需要


社區工作的初始往往因為「需要」而開始,有些社區因為面對迫切的需要而組織居民共同解決問題,台灣有名的例子像是台北的永康社區、奇岩社區,社區居民的社區意識因共同解決社區需要及問題而凝聚,居民因此而更願意走出家門為自己的社區盡一份心力。
  其實每一位居民都希望生活在一個親切、衛生、舒適、安全、快樂環境裡!但是往往大部份的居民都覺得社區中的問題很難解決,也不知道如何開始,所以當面對社區中較不迫切需要的問題時,居民往往容易採取「把自己顧好」的態度及作法。但是如果社區居民發現有很多居民都同樣感受到問題、有同樣的需要,也有意願解決問題,那「社區意識」就已經逐漸形成了!
  我們常說社區工作是一個組織的過程,目的是讓居民從參與的過程中,互相認識、進而引發共通的情感,願意互通有無、互相協力,共為提昇社區生活的品質而努力。
  基本上,要引起居民的興趣和投入,當然要以社區居民所關心的事物做為切入點,然而社區居民關心的是什麼?有興趣的是什麼?有能力處理的又是什麼呢?是聯誼?抗爭?安全?經濟或兒童照顧?社區工作的新兵老將要怎麼去瞭解這些呢? 瞭解社區居民對社區的看法及需要有幾種方式,以下將就每種方式的優缺點及適用的社區型態作簡單的介紹。
一、 訪問法
「訪問法」一般是指以口頭方式,針對社區中部份代表性人物蒐集資料。
(一)  適用對象:「訪問法」適用於較大型、較難進行家戶普查的社區。
(二)  優 點:運用訪問法,透過面對面的談話,是比較能深入瞭解社區的需要,且透過訪問也較容易與受訪者建立關係。
(三)  缺 點:訪問法需要很多時間進行,並需要花許多時間將訪談所得的資料整理和詮釋。且若訪問的對象過少,或代表性不足,則所得的資料,參考的價值就非常有限。
(四)  方 法
 
1.  訪問者選可以從自己熟悉的人開始,之後再請受訪者建議幾位值得訪問的人,有可能是地方上的領導人物,這些人或許對社區有較全面性的瞭解,但是他們卻也可能對於社區中較細微、或較底層的問題感到較陌生,因此列訪問名單時必須注意受訪者的年齡、性別、社經地位及職業之分佈,並應盡量涵蓋各個族群。
2.  運用推薦法進行訪問時,記得向受訪者提起是誰推薦他受訪的。訪談時如果能讓受訪者了解你認為他所代表的群體,也較能引導受訪者思考該群體對社區的想法及意見。
3.  以下是一般訪談會問到的問題: 
(1)我們社區目前需要改善的部份有哪些?  
(2)如何能讓我們社區成為更好的社區?  
(3)社區居民需要哪些設施或服務來使生活更好? 
(4)目前社區是否有急迫需要解決的問題?是哪些?


二、社區普查
  社區普查是透過問卷或訪問對社區中的每一家戶進行調查,瞭解他們對社區需要的想法。而且,很多經驗告訴我們,如果將社區普查設計成社區居民能共同參與的活動,那將是促進社區參與、凝聚社區共識的好機會。
(一)  適用對象:「社區普查法」適用於較小型的社區,像是村、里的形式,都非常適合透過普查瞭解社區需要。
(二)  優 點:社區普查能有系統且全面的瞭解居民對社區的要求和期望,及對社區問題的切身感受,並且透過調查工作員開始與社區居民建立關係,為日後工作舖路。
(三)  缺 點:社區普查是一種科學化的資料蒐集方法,工作員需要有社會調查的專業知識或是藉助有關的專業人員,得到的資料會較可信及可靠。而且,社區普查法需要處理的資料份數將遠多於訪問法,需要許多人力及物力來整理。
(四)  方法及步驟
 
1.  確定調查的主題及目標,希望從調查中獲得什麼訊息?
2.  釐清調查的問題與範圍,需要具體界定出來,如本次調查只著重於居民對於社區環境的需求,或是也想瞭解居民對於由居民自組社區獨居老人服務隊的意願及想法。
3.  針對居民對於社區環境需求的調查,建議以下幾個問題方向;
(1)
目前社區內現存的問題有哪些?(交通、治安、垃圾、噪音、休閒…)  
(2)
目前社區內需優先改善的問題有哪些?(交通、治安、垃圾、噪音、休閒…)  
(3)
過去社區內曾辦過的社區活動?(依資料或居民記憶設計選項)  
(4)
對過去活動的看法?  
(5)
過去是否有引起全社區關注及參與的活動?  
(6)
您認為目前社區還需要哪些服務或建設會使社區更好?(托兒所、幼稚園、圖書館、小型公園、治安維護服務、社區通訊、垃圾處理模式建立…)  
(7)
如果未來社區內舉辦活動,您願意參與嗎?  
(8)
您覺得自己可以貢獻給社區的是?(美工、編輯、電腦或其他專業、人力支援、財物提供、擔任志工、擔任幹部負責行政工作…)  
4.  根據上述兩項擬訂問卷,如果社區中沒有社會調查的專業人才,則需尋求外部資源協助社區擬訂問卷。
5.  設計問卷發送及回收方式及人員編組,這項工作最好動用社區人力進行,一來增加居民參與的機會,另外透過相識的鄰里關係運作調查,也對問卷的回收及有效性有所助益。
6.  回收資料整理及分析,這項工作也需要由社會調查的專業人才進行,較能掌握所獲得的訊息。
7.  發表「社區普查結果」,社區工作者可透過社區居民大會、社區報紙、或是社區公佈欄發表。然透過社區居民大會發表普查結果,是為創造一個引發居民共同思考社區現象及問題的機會,也讓社區居民有機會一起為社區未來的方向思考和做決定。


第五章 善用社区媒体


過去人們透過口耳相傳掌握自己生活圈的訊息,也透過口耳相傳形成生活圈的人際互助網落。今日拜科技之賜,人們只要坐在電視機前面就可以知道發生在全世界各地的重要消息,但是生活圈人際網落漸漸疏離,人們對於生活周遭的事情卻越來越陌生。人們很容易就知道英國查爾斯王子何時過生日,卻從來不知道隔壁住了幾個人。
  「秀才不出門,能知天下事」被用來形容媒體的偉大功能,而主流媒體確實也能即時、快速的掌握重要的政治、 經濟、社會新聞,這些重要的新聞能增加人們對社會的瞭解,但卻無法滿足人們對於生活圈知的需求,熟悉是產生感情的第一步,不是嗎?因此當人們不再口耳相傳,「社區媒體」就顯得相當重要。
一、 什麼是社區媒體?
  社區媒體是一種小範圍內傳播和溝通訊息的媒介,和一般媒體最大的不同在於社區媒體只針對某一特定區域及對象發行,而社區媒體的內容及焦點也著重在該特定區域內所發生的事情。
二、 社區媒體有什麼功能?
  既然是媒體當然少不了傳播的功能,而社區媒體所傳播的是與社區居民息息相關的大小事情,如停水、道路整修…。除了傳播之外,社區媒體也扮演整合居民意見、及傳達居民感情的重要功能。社區媒體是一開放的討論空間,居民透過媒體表達自己對社區的看法及情感,凝聚社區居民,而社區意識也在這樣傳播的過程中一點一滴傳達給居民。
  在現代的社區內進行社區工作,這樣的傳播方式對於忙碌的社區居民是必要的、也是比較有效率的。對於熱情參與社區活動的居民,社區媒體讓他們表達對社區的愛與關懷,對於無法參與社區活動的居民,社區媒體則是一個幫助連結他們與社區的好工具。
  一份好的社區媒體除了傳播和連結的功能外,更是記錄社區歷史的重要工具,是未來社區居民瞭解社區的重要史料,也是未來社區工作推展的重要參考。
三、 社區媒體的形式與內容
  社區媒體並沒有固定的形式,端看社區的型態及資源而定。目前常見的社區媒體形式有社區報、社區電台、社區電視台、社區網站。每個社區在決定社區媒體的形式時,應考量社區內的人力、財力資源,及社區居民接受訊息的習慣方式,如雖然社區網站即時性高,但是對於電腦網路使用不普及的社區而言,功能就不如社區報來得強。當然,社區媒體也可隨著社區的演變而有不同形式的呈現。
  社區媒體也沒有一定的內容,最重要的是能真實、生動的表達社區特色、傳達社區訊息、提供社區居民對話。
以下提供幾種社區媒體的內容供社區工作者參考,名稱僅供參考:
1.  社區通訊:報導社區生活訊息如停水、停電訊息,老年生活津貼申請辦法…等居民關心的民生及權益訊息。
2.  社區活動看板:記錄並報導社區活動的進展、分工、及資源整合狀況,及活動過程精彩節錄。
3.  社區巡禮:報導社區的特色,古蹟采風錄、特色商家走一趟、奇人軼事、老樹的故事、翻開老相本…。
4.  關懷社區:報導社區內需要居民關心的人、事、物,如需要有人澆水的路樹、需要送餐服務的獨居老人…,及對社區關心付出的小故事,如社區內的超商雇用智障者整理貨品,不僅為智障者就業開啟一扇窗,也讓居民更加瞭解智障者也有生產能力。
5.  社區環保:介紹簡易的環保方法、或是發動全社區的環保活動、甚至是請居民提供各種環保小點子。
6.  社區保健:介紹健康保健相關常識,及最新醫療相關訊息或是深入報導社區附近醫院的各項措施及特色。
7.  社區商情報導:報導社區內商店的特賣活動、房屋租售訊息…。
8.  專題報導:一些由特定組織(如教會)所經營的社區,通常都會在社區媒體中開闢專欄,介紹特定主題,如宗教問題探索、聖經導讀…等專欄。
9.  我有話要說:是居民表達想法的空間,這樣的媒體內容在電子式的社區媒體上,可以提供較及時快速的討論。
  社區媒體不一定要包含以上所有內容,可依社區當時的需要而決定,不過社區通訊及社區活動看板是大部份社區媒體都會有的內容。
  有線電視台在這幾年有不錯的發展,除了積極拓展觀眾在知的視野之外,也努力蒐集所在地區(local)的新聞,甚至透過參與社區的活動回饋社區。社區不妨主動與有線電視台聯絡爭取合作的機會與管道。
四、 社區媒體的發行時間
  社區媒體的發行時間也必須依照社區內可運用的人力及物力資源,及社區當時的狀況來決定,如社區報的發行,有「週刊」、「雙週刊」、「月刊」、「雙月刊」、「季刊」或是不定期發行…等多種選擇。社區內如有固定的人力能投入製作社區媒體,當然發行時間越密集對連結社區居民越有助益,但是如果社區內沒有固定的人力能投入製作社區刊物,則可以選擇雙月刊發行,如是針對社區活動或較密集的訊息,則可採不定期的「快報」,將最新的訊息傳遞給居民。


第六章 举办社区活动


在推動社區工作的過程中,「活動」是一個重要的角色,不論是要瞭解社區、或是要凝結社區意識、甚至是改造社區環境,都可以透過「社區活動」來完成。「活動」的本質就是連結凝聚人,是為了增加居民之間的感情,及居民對社區的瞭解和情感,因此從活動設計到執行的過程,應盡量鼓勵居民提出想法、並參與執行。
  然而在不同的社區,及不同的社區發展階段,需要不同的活動。以下將介紹為不同目的而設計的各種活動,供社區工作者參考。
一、認識社區地理環境的活動
(一)繪製社區地圖
  活動的舉辦方式,可以是以家戶為單位參與,或是開放所有居民參與。在活動正式開始之前,可以邀請居民先分享以下幾件事情,做為引導,以免居民無所適從。但帶領者應提醒自己,只要協助居民思考就可以,避免統一規定,以免壓抑成員的創造力。
1.  對社區居民而言,所謂「我們的社區」指的是哪些範圍? 或許老一輩的認為是在大肚河和土地公廟之間,但是年輕的一輩認為是行政區的大肚里才算是社區。這樣的分享將增進居民對社區的瞭解,也將逐漸形成一個大家所認同的社區地理環境。
2.  居民認為社區地圖應包含哪些內容?  
通常地圖的內容包含:自然環境、街道及名稱、重要建築物、區域界線、行政單位所在地….等,居民共同決議參賽地圖最基本的內容。
3.  畫地圖需要的紙張大小及素材。
(二) 社區地理及環境特色調查
  這個活動建議舉行的方式為:居民自由找出心目中社區內的地理環境特色,並為其找出成為特色的理由。在引導居民參與活動的時候,盡量避免強調或是以居民慣以為的特色及原因為例子,例如居民總以為社區中的土地公廟,因為歷史悠久而成為社區的特色,但是如此一致性的思考,人們很快就會把特色講完了,而且同質性會很高。因此帶領者應嚐試引導居民從不同的角度創意思考,這個活動鼓勵居民越另類會越有趣。
  透過這個活動居民對於社區中的特色,將會大開眼界,社區也可能因此而出現很多特色。而居民也可能透過這樣的活動及分享,發現不同欣賞自己所熟悉地方的角度。
  本活動也可以結合凝結社區意識的「社區尋寶」(第29頁)活動。


第七章 召开社区会议


社區工作者或社區領導者常常會苦惱自己用心策劃的社區活動或發展方案得不到社區的認同。也有的人會歎息,不知道要從何處開始著手自己的社區營造工作。本文將提供關心社區的朋友一個按步就班的過程,讓您可以與社區居民共同規劃出社區的遠景,並選擇社區營造的起步。
一、什麼時候需要召開社區會議?
  本來,召開居民會議可以有很多種時機,但為避免讀者困惑,本文將以前述的精神,介紹一個社區遠景規劃與行動方案選擇的社區會議,讓會議結束後,與會者知道什麼該是社區領導者、幹部、及熱心居民的下一步行動。因此進行本文所介紹的社區居民會議最恰當的時間是當社區有一些人共同認為「我們的社區應該動起來」,或「我們的社區很單調」,或「我們需要更多社區認同感」,「社區居民彼此太陌生」…時,就是召開社區會議的好時機了。
二、誰來召開社區會議?
  以台灣的情境,我們很自然地認為召開社區會議應該是社區理事長或村里長的權責。其實誰都可以召開社區會議,我們的經驗裡曾經有過熱心的托兒所長召開,家庭主婦召開,村里辦公處召開,專業團隊召開的經驗。誰召開不是問題,能不能找到居民來參與社區會議才是重點。而居民來不來參與社區會議,與誰召開會議並沒有必然關聯,如何才能讓居民來參加居民會議是本文最重要的部份,將在下節討論。社區會議如果不能帶出行動就很可惜,因此,不論是誰召開會議,都需要思考會議的成果將如何付諸實現,為了讓居民的共識有付諸行動的可能性,有些資源人物是需要思考的。
三、邀請誰來參加
  居民會議應該要廣邀社區居民參加,而且要很注意性別,年齡、職業的分佈,讓社區裡的各種人士都有參與。
四、在那裡舉行
  能夠容納預期人數的場地是首先要考慮的。其次,場地的音響效果如何 ?(如果有麥克風、喇叭及其他任何的視聽器材,一定要事先測試,要請人在最遠的位置看看能不能聽到聲音,能不能看到畫面。)如果需要分組,有沒有夠多的地點與場地是否夠大而不致讓組與組之間相互干擾?另外,也需要考慮在夏天會不會太熱,有沒有冷氣或足夠的通風。有沒有桌子,因為本文介紹的社區會議需要用到桌子書寫大字報或畫圖,如果沒有桌子,替代的可能性是什麼?
五、籌備社區居民會議
  籌備社區居民會議可以區分為(1)組織工作小組,(2)策劃居民會議流程,(3)宣傳及邀請,(4)會議場地及週邊設施等。
(一)工作小組由誰組成
  發起召開居民會議的幾個人當然應該在籌備工作小組中,但如果能在籌備階段就有好的社區參與,成功的機會就大得多了。列出一張邀請名單有時候能幫助我們確定沒有漏掉一些關鍵人物 (請參考附表一)。我們想得到的重要人物可能也都有別的要務在身,因此多列一些做為備用是需要的。
(二)策劃居民會議的流程
  本文將提供一種居民會議的流程模式,讀者可以參著自己社區的實況及籌備工作小組的專長做一些調整。本文所提供之居民會議流程包括了,社區歷史回顧,社區現況分析,社區願景規劃及社區方案選擇四個步驟。社區可以決定要在一次會議完成,或者分兩個階段。
(三)宣傳及邀請活動
  許多的社區在進行活動的過程中非常用心於活動內容的設計,但卻忽略了宣傳及邀請的工作,以致造成了好菜上桌卻無人享用的窘境。宣傳及邀請活動是社區工作裡一個絕佳的擴大參與的機會,社區工作者及領導幹部不能輕忽它的重要性。
  本文建議,宣傳期間不要少於一個月。這是累積了不少社區工作專業者經驗後的建議。在這一個月裡,籌備社區會議的工作小組要用各種方法讓居民知道將有一件大事─「社區會議」要進行。至於如何進行宣傳,籌備小組需要進行一點腦力激盪。大家想得到的不外乎海報,宣傳單,打電話,地方的有線電視,報紙,面邀等。但有些地方有特殊而有效的工具及管道則是只有當地人才知道的,例如原住民部落的教會,許多鄉村裡的廣播系統,及未來的社區電子網路等。總之,千萬不要假定「這樣大家就都知道了」。因為常常真的他們不知道,或者,「知道」不等於到時候會「人到」。因此,您的社區會議工作小組運用腦力激盪,列出所有可能的宣傳管道,並指派人力運用各個管道,寫新聞稿、傳真報社、接洽電視台、逐家打電話…等,才是成功之道。此外,個別的邀請是確保人們屆時出席的不二法門。為此,籌備小組應該列出擬邀請出席的名單,指派人手進行邀約


第八章 社区计划及方案


「計畫」是社區工作中重要的角色,計畫協助社區工作者釐清思考及工作脈絡、訂定工作時程、擬訂評估項目,是一種科學化的工作模式。
   「計畫」不但協助工作者有清楚的工作方向和條理,也清楚得記錄社區居民曾經努力的過程和成果。社區工作者,無論是在居民訪談或拜訪相關機關時,最容易被問到的問題,就是「你們有什麼計劃嗎?」、「送個計劃過來再談好嗎?」或者「我可以看一下你們的活動計劃嗎?」
  把想法做成計畫,白紙黑字的寫出來,會有許多好處:如是自己和工作人員的備忘錄、是與人溝通的憑藉基礎、更是爭取合作或申請經費的好幫手,是社區工作過程中不可或缺的一部份。
一、計畫與方案
  基本上「計畫」與「方案」是大同小異的,比較大的區分在於,計畫通常較大型、為期較長、涵蓋較廣,如「××社區1999年度計畫」,其中包括居民對××社區在1999年進行社區改造工作的總目標,及欲達成總目標之策略及行動,最後還要包括該年度計畫的預算。
  相對於計畫,方案則是指較小型、為期較短、設定目標較短程明確,通常方案也是達成計畫的具體行動。如果在社區總目標下有一項是落實社區環保工作,則達成目標之策略行動包含:實施垃圾分類、開設環保教室、舉辦廢物利用創意大賽…等,而策略行動中「實施垃圾分類」的具體執行內容就是「方案」。不過,在日常生活中,人們很少有這麼嚴格的區分,方案和計畫常常是交替使用的。
   寫計畫難嗎?其實不會。而且,現在資訊的發達,我們已有較多的管道可以取得別人已做出來的計劃做參考,且政府和民間諸多組織,也有一些書寫計劃的格式可供用。重要的是社區工作者要先克服「對寫計畫的擔心和怕寫不好的壓力」,計劃也不過就是把你想要追求的目標、打算要做的事,用一些人們習慣的格式寫出來的過程罷了,一回生、二回熟,寫幾次就上手了。
二、主題的形成
  以下我們也提供一些做計畫的注意事項,做為大家的參考,之所以要有一個計劃,一定是從一些想法或一些需求開始的,重點是如果要形成一個屬於社區的計劃,這些想法和需要應該是要可以代表社區相當成員的共識。所以一個計劃主題的形成,可以是來自社區工作者對社區的觀察、社區居民的提議、社區會議的決議等等。社區計畫方案的主題只要是貼近居民的生活、解決其困擾、或增加其生活品質,並經由多數人參與、決議形成,就比較容易得到多數人的響應與協助。
  社區工作新手,不妨先從較小的或是居民參與較熱烈的議題開始著手。主題的形成如果是與居民共同「腦力激盪」,共同創造各種點子,然後分析各種點子的可能性,才作出來的最後決議,所做出來的計劃或所推出的活動,勢必可以獲得社區居民的支持與認同。
三、計畫及方案所應包含的內容
  主題形成之後,社區工作者需要為該主題設計一完整的計畫或方案,以使行動有更明確的方向遵循。一般的計劃或方案大致包含以下內容:
1.  緣起:說明計畫的原始想法,即所謂的"why",如:為響應環保、資源再利用,並增加本社區居民環保意識,擬進行社區環保工作。
2.  背景:說明社區背景適於進行該項計畫的原因,或社區目前所面臨的危機,如何藉由該計畫解決。
3.  目標:即指計畫的最主要目的,及所欲達到的效果,如:進行社區環保工作,提昇社區環境品質,提高居民生活水準。
4.  預期成果:計畫達成後,預定交付的成果,及其具體內容與形式,如:進行社區環保工作之預期成果為建立社區資源回收系統。
5.  達成目標之策略行動:即欲達成目標將進行的活動,如:社區進行環保工作的具體策略有三:實施垃圾分類、開設環保教室、舉辦廢物利用創意大賽。
6.  計畫步驟或流程:說明計畫如何進行的具體陳述,通常配合圖表說明。
7.  進度:計畫各部份的時程表,如:針對資源回收計畫,三月至五月為資源回收推廣期間,六月正式實行,十二月評估成效。
8.  人力配置及主責:各參與人員的基本資料及職責、及備用動員之人力名單,如:由李嫂負責推廣前期的環保教室事宜,陳老師負責推廣文宣製作與分送,而三一國小張老師及籃球隊支援陳老師文宣品發送事宜。
.  預算:計畫所需之經費,經費項目依計畫有所不同,可以參考政府單位或是相關基金會之計畫申請手冊。
  以上關於計畫、方案的內容可依各團體的需要增修項目,撰寫時請儘量以工作團隊成員可以明瞭,且可以按圖索冀的方式,應該就會很好了。如果社區新兵們,寫計畫仍備感艱辛,可以尋找一些有經驗的社區,去參考他們的經驗,他們過去進行的計畫都是社區工作新手很好的參考,本章最後提供了一個範例提供大家參考。而參加一些社區研討會也是學習的好機會,這些研習會都是為增進社區工作者之工作知識及能力,而「社區計畫或方案」通常也都是這類研討會的重點課程。
第九章
社区人才培养
在前面的內容我們已經介紹了社區工作的內容,對有心嘗試社區工作的人相信是一個導引及開啟。
   由於「社區主義」的風行,有越來越多的社區找到自己的特色,建立屬於自己的風格,也有越來越多的有心人開辦社區工作者的訓練活動,教授一些基本的工作方法,或是分享社區工作的經驗。
一、坊間的社區人才培訓
  這樣的訓練課程大概分成兩種路線,一種是以社區工作的基本概念出發,介紹一些社區工作的方法。課程內容大約有下列幾項: 
  1. 社區工作的基本概念  
  2. 社區工作的過去與未來  
  3. 瞭解社區需要、召開居民會議 
  4. 社區觀察與記錄 
  5. 社區計畫訂定、實施與評估  
  6. 案例分享及經驗交流
  這種類型的課程通常設計成16-20個小時,有些是分成4個星期,或是兩天完成,而這些課程大多採用教授、座談及參觀的上課方式。
而本會過去也曾經辦理社區種子的培訓課程,內容與上述的差不多,只是我們採用參與式的上課方式,除了在課堂上鼓勵參與者表達看法,更設計回家作業讓參與者能在每次課程後就能累積實作的經驗。這樣的方式,對參與者而言「邊做邊學」是很好的學習方式,但對帶領者而言,挑戰就比較高,需要一些帶領小團體討論的技術及經驗。
另外一種類型的課程是以「文史」為主題,課程內容如下: 
  1. 社區工作中的文化導覽 
  2. 活動領隊與導覽者的角色 
  3. 導覽的資料運用 
  4. 企畫執行、活動安排與與流程實務掌控 
  5. 相關行政作業、經費編列、使用與結案報告 
  6. 導覽經驗分享 7. 田野實察
這類型的課程通常設計成3天,在教學設計上讓學員透過全程參與來學習,包括安排活動的前置作業,掌控實際解說、活動進行步驟,甚至是活動結束之後的行政業務處理。也安排小組討論時間與實務,增加參與者的經驗交流機會,及進入田野現場,進行實際操演,與課程所學作比對,並累積實務經驗。
這兩種類型課程的背景內容雖然不同,但所欲傳達的訊息內容是相同的,端看參與者個人的興趣。
  當然,我們無法期待經過這樣的課程,參與者就會對社區工作瞭若指掌,且能隨心所欲的進行社區工作。或許這些課程最大的功能是在,開啟一般人對社區工作的夢想與步伐,至於後續的功課,我們相信「做」是最好的方法,因為每一個社區有不一樣的需求和特色,因此沒有一種適用各個社區的方法,唯有經過你在自己的社區努力過、體驗過,你才會知道你的社區適合哪一種方法。
二、社區自行辦訓練
  除了剛才介紹的坊間訓練之外,你也可以在社區自己舉辦社區人才培訓課程。如果在你的社區裡有一些與你志同道合,願意一起為社區努力的人,那自己在社區辦訓練是可行的辦法。一如上面提過的,每個社區有不同的需要與特色,因此每個社區需要不同的工作方式,透過社區內的住民一同思考、分享及討論,或是研讀一些相關的書籍,都可能出現適合的點子或方法。而這種訓練課程通常專注於,居住在這個社區的居民有些什麼樣的經驗?他們對社區的認識有多少?他們希望社區成為什麼樣子?該如何使社區成為心目中的樣子?…等這些以自身經驗出發的問題。
  當然,如果為了提高參與者的興趣,或是滿足人們對專家的依賴,邀請學有專精或是有豐富經驗的社區工作者和居民一起討論、思考,也會創造出不同的過程及結果。
三、社區中的人力資源開發
  社區工作是長期的,也是多元發展的,所以需要的人才相當廣。或許初期需要有號召力、組織力強的人參與,但當有一天要舉辦社區美食大展時,社區的主婦就是相當重要的人力資源。
  因此,社區中的每一份子都是社區的人力資源,社區工作需要每一位居民的參與,而居民也需要透過社區工作實現他們自己。如果我們將社區比喻成一個銀行,那社區居民便是銀行內的存款。要瞭解社區居民的才能,可以透過社區調查瞭解,或是在居民大會時讓居民輪流填寫人力資源表,該表可以是開放式的,或是設計好選項讓居民勾選。
   居民透過參與社區活動增加自己的才能及自信,也是社區工作的一大目標。因此,社區工作者在設計活動時應儘量運用居民的專才,或是透過居民間的互相教導,增加居民表現或學習的機會。例如:對於園藝有特別研究的居民,可以教導其他有興趣的居民,並一同規畫社區內的庭園花樹。或是擅長帶小孩的媽媽,可以是社區重要會議時臨時托兒的負責人,也可以和其他爸爸媽媽分享育兒的經驗,甚至成為社區父母讀書會的召集人。
  當然,有些時候社區需要某些專才,但在居民之中沒有這樣的人才,那就必須藉助社區外的資源。通常會先訓練幾位種籽,再由種籽擔任社區內的講師教導社區居民。而這樣的訓練,除了邀請講師在社區內辦之外,也可以讓種籽參與社區外的相關活動,或是鄰近的幾個社區共同舉辦。例如最近吹起的「環保風」,就非常適合以這樣的方式進行。
  總之,社區工作沒有一定的形式,只要能讓居民參與,讓居民在過程中得到快樂、成就感,增加居民對環境的信任及控制感,都是可行的。在後面第十章(第131頁),你將可以看到很多有創意的社區工作點子及方法,你也可以在自己的社區好好發揮你的創意


第十章 如何运用资源


廣義的解釋社區工作中的「資源」,我們會發現可以解決社區問題,表現社區特色,或是創造更多社區福利的有形無形物質都是「資源」,端看社區工作者如何發揮巧思運用。即將丟棄的裙子,經過有心人的發現將之整理後,就成了有創意又省錢的桌巾了!
  社區中可能隨時隨地都有不起眼的「資源」,等待社區工作者的發掘與創意。在後面第十章(第131頁)我們會介紹台灣一些有創意的社區,透過他們的故事,我們將看到其他社區工作者如何發掘資源、或就地取材或善用創意,讓社區動起來!此處,我們簡單談一下所謂的社區資源。
一、人 / 人力
  「人」當然是社區工作最重要的資源,人是社區工作的目標、也是社區工作的能量來源。 在前面的諸多章節中,我們都談到在不同社區工作階段的人力運用,在上一章(第87頁)也談到社區中的人力資源開發。因此在這裡,我們不再贅言談社區人力的問題,我們只想再提醒社區工作者,「人」是社區工作的根本,也是延續社區工作的重要關鍵。
   除了社區工作需要的人力之外,社區中的「奇人-有特殊閱歷或技能的人」,也常常是社區的重要資源。例如:作龍鬚糖的老師傅、很會補魚的阿伯、故事講得一級棒的阿公、跳繩冠軍的小學校隊、辦桌高手陳大媽、能夠拉動100公斤的大力士…等等,邀請這些人來參與社區的活動,既是最好的主角,又可以展現著社區的特色,是最佳的人力資源。
  但是不要忘記了社區工作的重點是要讓最多人參與,讓人人都有機會展現其特色。曾聽過一個這樣的小故事:「小朋友非常興高采烈地跑回來告訴媽媽,學校劇團選角,他被分配到「鼓掌、加油」的工作,他好高興,因為老師說那是很重要的工作。」因此,如何設計,讓居民能共同享有奇人所帶來的社區特色,也讓社區人人有參與,就要靠社區工作者的經驗與智慧了。
   社區工作的過程中,常常必須透過活動發掘熱心的人,再由參與的人遊說帶動其他的人一起來。社區事務很多多種,不怕有人沒事做,但是如何做好分工、如何協調人跟人的相處是最需要學習的過程。
  社區工作很重要的目的是要讓居民由參與的過程自我教育,學習以民主的方式參與眾人之事,如何作決定、如何動員爭取及創造資源,這些過程都是「改變」,而這樣的改變是希望增進人們的自我價值、對生活及環境的控制感、增加人對作決定及達成的能力。
二、文化特色
  台灣雖然小到連世界地圖上都不容易見到,但是卻擁有多樣的面貌,除了地形多樣化之外,台灣人民對於環境的適應力及創造力也增加台灣不少的情趣。
   原住民以他們生存的本能創造了無可取代的生活方式及文化特色,客家人對土地及資源的珍惜,形成他們特有的性格及飲食特色…。這些存在於不同「人們」之間的差異,是讓人們感覺, 自己特別之處的重要資源,也是吸引人們互相認識瞭解的開始。
  從當地的文化特色出發,常是凝聚社區意識和社區力量的最佳切入點。發動宜蘭二結人一起參與遷廟工程、號召哈瑪星人一起來尋找「高雄第一的歷史」、喚起北投人對溫泉的懷念、台北東區的咖啡節都是善用文化特色資源的好例子。
   社區的文化特色,是增加人們對社區認同感的重要資源。並不是舊的社區才有文化特色,只要有人聚集的地方,就有其文化。因此,要找出社區的文化特色,何妨,找幾個好朋友,坐下來想想:「我們這裡的文化特色是什麼呢?」思考一下「社區居民間最津津樂道的事情是什麼?」、「如果有朋自遠方來,我會怎麼樣介紹我的社區?」…
三、地理環境 / 自然景觀
  每個地區有其不同的自然景觀及環境,有的靠山、有的沿海、有的有黃豆田、有的是廢棄的火車鐵軌…。對於要利用仍提供我們生存或生產的地理環境資源並不困難,但是如何讓我們不曾想過利用,甚至以為是垃圾的資源也能發揮功能?一如:日本一個靠海的社區,他們為自己的家鄉設計一座位於海邊、沒有圍牆的海洋博物館,在他們辦的一系列海洋博物館活動中有一項是「海上漂流物展覽」,結果大家在其中發現了一個來自異國、漂流多年的玻璃瓶信,也發現了人類對待海洋的殘忍…。「漂流物」對多數人而言是沒有利用價值的垃圾,但是經過創意的設計,卻成了教育人們的好素材。
  如果社區裡有黃豆田,我們何不將這塊田成為我們的特色呢?在農人採收之後,利用田裡餘存的一些黃豆舉辦「找黃豆大賽」,在正式比賽以前可以邀請農人介紹黃豆的成長狀況、對營養有研究的居民說明黃豆的營養、並同時舉辦「黃豆食品博覽會」。
  在正式比賽開始之前當然需要有人解說如何找,最後再將採收的黃豆以空鐵罐以火燒烤,成為好吃又營養的「焦黃豆」(一般稱筍豆)。這個活動裡,參與者認識了黃豆的生長、營養、也學習了如何採收黃豆,及簡單製作「焦黃豆」,更體會了農村的生活。
   這樣的設計如何?是否讓原來可能一場大火就解決的「資源」,作了最充分的運用呢?想想看,你的社區一定也有有趣的事情等著你完成呢!


第十一章 如何成立社区工作团体


社區工作所代表的可能祇是一個「敦親睦鄰」、「愛惜自己生活的地方」的觀念;是一種參與和互助的精神;是一種結合自身週邊資源,滿足共同需求或改造自己生活環境的過程。這樣的社區工作應該是人人都可以做的,需要成立特定的團體才能做嗎?為什麼?
一、為什麼要成立團體?
  一個人可以做一個人的事,但是二個人可以做三個人的事,一群人可以做的事當然也就更多了。成立組織或團體的過程常是很自然的,幾個人在一起關心或做一件事,自然會聚在一起討論分享,慢慢地成為一個小圈圈,而在共同做事的過程中,為了自我介紹、為了結合資源,就會需要為小圈圈取個名字,如:袋鼠媽媽、紫色姊妹、芭樂園…等等,一個個的組織就誕生了。
  在民主社會裡,人民是很被鼓勵集會結社的,既可透過關心眾人之事,體會民主的精神,又可學習分工與互助的過程並增加生活的樂趣。屬於同一個團體會讓人較易產生歸屬認同感,一群人在一起,可以互相支持彼此分享,又可以截長補短,有助於事情的推動與情感的維繫。至於團體要不要正式立案登記,成為被官方正式認可的組織,則視團體的成員意願與需要而定了。
  在社區做事,的確不一定要成立很正式的組織。一般會想或需要成立正式組織,或者是來自於法令的規範要求,如公寓大廈管理條例所規定的管理委員會;或者是為了吸引更多的人參與、結合更多的資源,而需要正式的立案程序,以取得公信和獲得各方面的經費贊助。
二、 如何成立相關團體?
  由於過去二、三十年來,由政府所推動的社區發展工作,是以「社區發展協會」為核心,而近幾年來文建會主導社區營造的觸發,各地的「文史工作室」亦頗有成長,好像祇有這些才是社區團體,其實,我們認為任何以社區居民為服務對象、或參與推動社區事務的團體都可謂是社區的相關團體。此處,我們將分「社區發展協會」、「公寓大管理委員會」、「其他人民團體」三方面,來介紹為如何成立的過程。
三、 成立社區發展協會
  「社區發展協會」是依內政部所頒佈的「社區發展工作綱要」中,為推動社區發展工作所訂立的社區組織,其「協會」之性質可分為兩類,一為「登記法人」者(屬社團法人)、另一種為「不登記法人」者,兩者皆只要有30人以上、協會之名稱、組織目的及宗旨即可向各縣、市政府(或區公所)登記成立。
   「社區發展協會」是以區、里為單位,由鄉(鎮、巿、區)公所劃定社區協會範圍,且在主管單位上,中央為內政部社會司;省(市)為省(巿)政府社會處(局);縣(巿)為社會科(局);鄉(鎮、市、區)公所為民政課。
依據法令


  社區發展工作綱要  
  第三條
社區發展主管機關:在中央為內政部;在省(市)為省(市)政府社會處(局);在縣(市)為縣(市)政府;在鄉(鎮、市、區)為鄉(鎮、市、區)公所。社區發展業務主管單位:在中央為內政部社會司;在省(市)為為社會處(局);在縣(市)為社會科(局);在鄉(鎮、市、區)為民政課(社會課、社經課)。社區發展業務主管單位應加強與警政、民政、工務、國宅、教育、農政、衛生及環保等相關單位協調聯繫、分工合作、相互配合支援,以使社區發展業務順利有效執行。  
  不論是否登記為法人,若要成立以區、里為單位之「社區發展協會」,則是要向縣市政府(或區公所)申請辦理,但若是要「登記法人」,則再到法院公證後,可正式取得法人資格。以下,將就社區發展協會成立之步驟列出:
《步驟一》向縣、巿政府或區公所查詢
  請先向各縣市政府或區公所詢問,你所想要成立的社區發展協會所在的區域,是否已經有人申請成立社區發展協會。社區發展協會的區域範圍由各區公所劃定,所劃定的區域範圍內只能成立一個社區發展協會,因此在成立之前須先至當地區公所查詢。
依據法令
  社區發展工作綱要  
  第四條
各級主管機關為協調、研究、審議、諮詢及推動社區發展業務,得邀請學者、專家、有關單位及民間團體代表、社區居民組設社區發展促進委員會;其設置要點由各級主管機關分別定之。
  第五條
鄉(鎮、市區)主管機關為推展社區發展業務,得視實際需要,於該鄉(鎮、市、區)內劃定數個社區區域。社區之劃定,以歷史關係、文化背景、地緣形勢、人口分布、生態環境特性,資源狀況、住宅型態、農、漁、工、礦、商業之發展及居民之意向、興趣及共同需求等因素為依據。  
  如果你們打算申請設立「社區發展協會」的地方,已有其他社區發展協會存在了怎麼辦?
  雖然我們也覺得目前政府依循「社區發展工作綱要」的規定,是由主管機關一次劃定社區範圍的作法,根本違逆了社區主義的精神。然而,在未修法之前,有那些做法可為依循?
  首先,請求主管機關協調,重劃社區範圍,如台北市永康社區的經驗,從原龍安社區發展協會(成立於83年,原含龍安、錦安、永康、福住四里)的區域內,分立出永康社區發展協會。在本書後面(第127頁)有詳細說明。
  如果上述的辦法行不通,也可以考慮另行籌組相關團體:如愛鄉協會、文史工作室等
第十二章
有创意的社区组织
這幾來,有人戲稱社區是顯學,到處都有人談。的確,我們可以從諸多不同的媒體中,聽到或看到很多有關社區的故事,有的溫馨感人、有的讓人沮喪挫折、有的卻又振奮人心。
  不同的地方,有不同的人在生活、處在不同的情境,更有不同的人在努力讓自己的故鄉更好、試著發展讓自己覺得驕傲的特色!
  我們無法為大家一一介紹,僅就篇幅能力所及,為大家整理了以下幾個組織:台北市「八頭里仁協會」、台北縣書香文化推廣協會、高雄縣芭樂園、高雄市哈瑪星社區營造工作室、伊甸中部服務處、埔里基督教醫院中部山地醫療中心、彭婉如文教基金會、全景傳播基金會以及台北市政府推動的福德社區計劃。讓我們一起來談談他們是怎麼開始的?怎麼想的?又是怎麼做的?
撰寫這些內容的時候我們關心的仍是這些角度:
     誰的關懷?關懷什麼? 
     誰的參與?如何參與? 
     誰的改變?改變什麼?
願以此跟大家分享我們對這些單位與朋友的認識與敬意
第十三章
网际网络与社区
網際網路被喻為下一世紀最重要的媒體。台灣,自然也在這股網路熱潮下,急於追趕。這二年多來,無論政府部門、工商產業、個人都紛紛上網,雖然其中仍以商業性機構較為積極熱中,但隨著網路族人口的增加,人們都日漸體認到網路在未來的發展潛能。
或許,對多數從事社區的朋友們而言,網路仍是一個陌生的名詞。雖然,已有不少建商推出所謂的「網路社區」,然而,一般社區中的網路使用人口還很有限,因而,目前將社區資料放上網路的社區還非常地少,而利用內部網路系統來聯絡社區事務的地方或做資源交流的人就更少了。
一、網際網路與社區
上網,讓人聯想到的是要有時間、有錢、有技術;是年輕人的遊戲。社區和網路之間可以有什麼樣的聯結呢?  
網際網路的發展,讓資訊的傳遞與取得比以往都更快速、更便利,讓人們的互動可以更不受時間與空間的限制。 善用網路的社區工作者,可以利用網路,
(一)尋找資料與資源
  透過網路查詢、攫取所需要的資料、找尋各種社區資源。
 
1.   
和我們在社區的推動各項工作有關的法規有多少? 
內容如何? 例如在內政部社會司的網站可以到「社區發展綱要」;到營建署網頁可以找到「公寓大廈管理條例」…等等。
2.  其他地方的人是怎麼推動工作的?社區通訊可以有那些內容? 
中文網路上,已有一些社區將自己社區的驗整理出來,供大家查閱,如:台北的永康社區、宜蘭的北成社區等等。
  善用設計良好的搜尋引擎,如蕃薯藤(http://www.yam.org.tw)有系統的分類與網站描述介紹,將可幫助你快速找到你想看的資料。
(二)建立聯繫管道
  透過電子郵件與其他社區工作者聯絡,建立聯繫管道。把社區的事讓社區內的居民知道、讓社區外的人參考,是建立內外聯繫管道的開始。建立社區內部網路,透過電子郵件、留言版、討論區,都是建立聯繫、互動的好管道。
(三)製作自己社區的網站
  透過設計網站將自己社區的想法、做法、經驗與思考以及各項活動資訊,傳達給社區內、社區外的人參考。
  讓網站成為社區的共同看板、居民可以在此參與互動,讓社區外的朋友了解分享社區的特色與成就,也將有助於經驗與資源之交流。
(四)建立社區內部網路
  並不是每個人或每個團體都要去做一個網頁,是否要建自己的網站?牽涉到想要透過網站來達到那些功能和目的?要先有一些清楚的想法與規劃,再來解決技術或經費的問題。
  接觸或熟悉網路的朋友或許會說,透過網路與外界溝通,牽涉到網路頻寬、連結速度緩慢,以及網路上可交換討論事務的限制等等,讓網際網路並不那麼具有吸引力。
  但網路除了「社區外」的連結外,更重要的是可運用於「社區內部」的互動溝通。社區所建立的內部網路系統,祇要用心經營,可以讓住戶更輕易的取得社區內的所有訊息、並能有非常頻繁直接的互動交流,包括:
 
1.   
行政庶務性的資料,如管理委員會的公告、管理費催繳、住戶會議通知等;
2.  增加生活方便的電話,如開鎖的、修水管的、賣蒸餾水的等;
3.  地方公共服務機關的資料,如公所、衛生所、托兒所、幼稚園、醫院、老人院等;
4.  休閒娛樂設施資料-如公園、游泳池、溜冰場、畫廊、步道等等;
5.  溫馨的訊息-如歡迎新住戶遷入、婚喪喜慶的互相支持與祝福、玩具圖書的互通有無等等;
6.  並可透過討論區的設計,讓社區的住戶有一個可以隨時溝通互動的地方:住戶隨時可以進入討論區來互相認識、問問題、提意見,不需要每一次都透過面對面的會議,人們就可以對社區的各種意見做考量。
  這些方便與互動,讓住在同一個地方的人,很容易產生認同、彼此易於建立情感,這是營造社區共識的最佳基礎!
  未來,人們的生活,運用網路的機會越來越多:孩子的家庭聯絡簿、查詢放榜的名單、查氣象、報稅;看新聞、跟朋友通信;問醫療問題、選擇假日何處去…等等。社區生活中,透過網路來聯絡、協調、交換訊息與討論的事務也會越來越自然,因此,如何讓這二者有更好的聯結與運用,是很值得去嚐試與開發的
第十四章
相关法令
社區發展綱要
中華民國八十年五月一日  
內政部台內社字第九一五二六一號令發布
第一條  為促進社區發展,增進居民福利,建設安和融洽,團結互助之現代化社會,特訂定本綱要。社區發展之組織與活動,除法律另有規定外,依本綱要之規定。
第二條  本綱要所稱社區,係指經鄉(鎮、市、區)社區發展主管機關劃定,供為依法設立社區發展協會,推動社區發展工作之組織與活動區域。社區發展係社區居民基於共同需要,循自動與互助精神,配合政府行政支援、技術指導,有效運用各種資源,從事綜合建設,以改進社區居民生活品質。社區居民係指設戶籍並居住本社區之居民。
第三條  社區發展主管機關:在中央為內政部;在省(市)為省(市)政府社會處(局);在縣(市)為縣(市)政府;在鄉(鎮、市、區)為鄉(鎮、市、區)公所。社區發展業務主管單位:在中央為內政部社會司;在省(市)為社會處(局);在縣(市)為社會科(局);在鄉(鎮、市、區)公所為民政課(社會課、社經課)。社區發展業務主管單位應加強與警政、民政、工務、國宅、教育、農政、衛生及環保等相關單位協調聯繫、分工合作、相互配合支援,以使社區發展業務順利有效執行。
第四條  各級主管機關為協調、研究、審議、諮詢及推動社區發展業務,得邀請學者、專家、有關單位及民間團體代表、社區居民組設社區發展促進委員會;其設置要點由各級主管機關分別定之。
第五條  鄉(鎮、市、區)主管機關為推展社區發展業務,得視實際需要,於該鄉(鎮、市、區)內劃定數個社區區域。社區之劃定,以歷史關係、文化背景、地緣形勢、人口分布、生態特性、資源狀況、住宅型態、農、漁、工、礦、商業之發展及居民之意同、興趣及共同需求等因素為依據。
第六條  鄉(鎮、市、區)主管機關應輔導社區居民依法設立社區發展協會,依章程推動社區發展工作;社區發展協會章程範本由中央主管機關定之。社區發展工作之推動,應循調查、研究、諮詢、計畫、推行及評估等方式辦理。主管機關對於前項工作應遴派專業人員指導之。
第七條  社區發展協會設會員(會員代表)大會、理事會及監事會。另為推動社區發展工作需要,得聘請顧問,並得設各種內部作業組織。
第八條  會員(會員代表)大會為社區發展協會最高權力機構,由左列會員(會員代表)組成:
一、
個人會員:由社區居民自動申請加入。  
二、
團體會員:由社區內各機關、機構、學校及團體申請加入。團體會員依章程推派會員代表一至五人。社區外贊助本社區發展協會之其他團體或個人,得申請加入為贊助會員。贊助會員無表決權、選舉權、被選舉權及罷免權。  
第九條  理事會、監事會由會員(會員代表)於會員(會員代表)大會中選舉理事、監事分別組成之。
第十條  社區發展協會置總幹事一人,並得聘用社會工作員及其他工作人員若干人,推動社區各項業務
第十一條  社區發展協會根據社區實際狀況,建立左列社區資料: 
一、 歷史、地理、環境、人文資料。 
二、 人口資料及社區資源資料。 
三、 社區各項問題之個案資料。
四、 其他與社區發展有關資料。
第十二條  社區發展協會針對社區特性、居民需要,配合政府社區發展指定工作項目、政府年度推薦項目、社區自創項目,訂定社區發展計畫、編訂經費預算、積極推動。  
前項社區發展指定工作項目如左: 
一、 公共設施建設:  
 (一)  新(修)建社區活動中心。 
  (二)  社區環境衛生及表圾之改善與處理。 
  (三)  社區道路、水溝之維修。  
  (四)  停車設施之整理與添設。 
  (五)  社區綠化與美化 
  (六)  其他。
二、 生產福利建設: 
  (一)  社區生產建設基金之設置。 
  (二)  社會福利之推動。 
  (三)  社區托兒所之設置。 
  (四)  其他。
三、 精神倫理建設:  
  (一)  加強改善社會風氣重要措施及國民禮儀範例之 
        倡導與推行。 
  (二)  鄉土文化、民俗技藝之維護與發揚。  
  (三)  社區交通秩序之建立。  
  (四)  社區公約之制訂。 
  (五)  社區守望相助之推動。 
  (六)  社區藝文康樂團隊之設立。  
  (七)  社區長壽俱樂部之設置。  
  (八)  社區媽媽教室之設置  
  (九)  社區志願服務團隊之成立。 
  (十)  社區圖書室之設置。  
  (十一) 社區全民運動之提倡。  
  (十二) 其他。
政府年度推薦項目由推薦之政府機關函知,社區自創項目應配合政府年度社區發展工作計畫。
第十三條  社區發展計畫,由社區發展協會分別配合主管機關有關規定辦理,各相關單位應予輔導支援,並解決其困難。
第十四條  社區發展協會應設社區活動中心,作為舉辦各種活動之場所。主管機關得於轄區內設置綜合福利服務中心,推動社區福利服務工作。
第十五條  社區發展協會應與轄區內有關之機關、機構、學校、團體及村里辦公處加強協調、聯繫,以肛取其支援社區發展工作並維護成果。
第十六條  社區發展協會辦理各項福利服務活動,得經理事會通過後酌收費用。
第十七條  社區發展協會之經費來源如左: 
一、 會費收入。  
二、 社區生產收益。 
三、 政府機關之補助。 
四、 捐助收入。 
五、 社區辦理福利服務活動之收入。 
六、 基金及其孳息。 
七、 其他收入。
第十八條  社區發展協會為辦理社區發展業務,得設置基金,其設置要點由省(市)主管機關定之。
第十九條  第十二條第一項政府指定及推薦之項目,由指定及推薦之政府機關酌予補助經費;社區自創之項目,得申請有關機關補助經費。
第二十條  各級政府應按年編列社區發展預算,補助社區發展協會推展業務,並得動用社會福利基金。
第二十一條  各級主管機關對社區發展工作,應會同相關單位辦理評鑑、考核、觀摩,對社區發展工作有關人員應舉辦訓練或講習。
第二十二條  推動社區發展業務績效良好之社區,各級主管機關予左列之獎勵: 
一、 表揚或指定示範觀摩。 
二、 頒發獎狀或獎品。 
三、 發給社區發展獎助金。
第二十三條  本綱要施行前已成立之社區理事會,於本綱要發布施行後,由主管機關輔導其依法設立為社區發展協會,但理事會任期未屆滿者,可繼續行使職權至屆滿時辦理之。
第二十四條  第二十四條本綱要自發布日施行 

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