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参与式方法在农村供水与卫生项目中的应用

责任编辑:ccpg  来源:  作者:张霆 张磊 刘晓茜  人气:69  发布时间:2014-03-11 13:17:55
      饮用清洁卫生的水是人类的基本需求。近几年来,四川省投资6亿多元,建成各类农村供水工程1.3万余处,解决了近200万农户的饮水困难,使农村饮水短缺和卫生状况差的局面得到了极大的改善。随着国民经济的发展,传统的农村供水与卫生建设模式面临着一些新的挑战。
 一、农村供水与卫生现状
 1.供水管理及供水设施维护遇到困难
     农村供水工程作为一个公益型或准公益型事业项目,一般情况是成立独立的供水管理单位对供水设施进行管理。这种方式实际上使管理单位与用水社区之间的关系完全变成了卖水与买水的商业关系。由于受益对象大部分是经济收入低的农民,面对偏高的水费,他们往往难以承受,尤其是特困人口和低收入群体更是无力支付。也有的农户因自己有简陋的设施而不愿花钱去使用供水工程提供的水。用水量不足往往导致供水单位提高水价,这样又进一步导致用水户数量的减少,更无法满足供水单位的收支平衡。这种恶性循环的局面致使许多供水工程处于收不抵支的境地。
 2.地方财政配套资金投入不足,得不到当地社区的积极参与和有效投入
     尽管目前国家非常重视并投入了大量的资金进行农村饮水项目建设,但是与巨大的需求相比,仍然有较大的差距。同时,传统的饮水工程和卫生设施建设主要都是由地方政府及其水利等有关部门“自上而下”地进行规划与实施,受益社区的参与和投入没有得到足够的重视。
 3.供用矛盾突出
     部分供水工程建好后�因为建设初期没有充分征求受益农户的意见�不一定切合当地实际需要,人们不爱护工程,在用水矛盾高峰期,少数农户在管道上擅自打孔放水�破坏供水工程,使公用的供水设施不能很好地发挥作用,造成用水户之间、用水户与供水管理单位之间的矛盾。
 4.机制不活
 部分供水工程内部人浮于事,职责不清,管理混乱。
 二、参与式方法在农村供水与卫生项目中的应用过程和做法
     四川省于2002年底开始在苍溪县青山观村与巴州区玉皇村实施“中英合作水行业发展项目农村供水与卫生子项目”,应用参与式方法,让广大村民参与从问题识别到实施与管理和监测评估的全过程。
 1.社区宣传动员
    参与式方法的基本思想是强调“自下而上”的以及各个利益相关主体的参与,强调发展的核心是人的发展。
    本过程聘请了有社区工作经验的项目工作人员到苍溪和巴州两县区的项目村,通过社区大会、小组座谈、农户访谈等形式向所有社区村民广泛介绍项目的目的、过程、方法、对社区与村民参与的要求及有关事项,通过宣传动员,使村民充分了解项目,并听取村民对农村供水及卫生项目的反馈意见。这一过程还包括让村民在充分了解项目情况的基础上自行决定是否开展本项目�从而使项目在社区的开展具有广泛的群众基础。
 2.社区问题识别

    由社区工作人员采取现场观察、社区制图、看图讲故事、访谈、小组讨论等多种形式,与村民就存在的问题进行识别和分析。社区问题识别内容主要是:社区发展中的困难和障碍,识别社区在农村饮水方面存在的问题,识别社区卫生方面存在的问题。
 3.问题分析
     问题分析是由两个项目村的村民对社区存在的问题通过投票或打分的方式进行排序,以确定出首先需要解决或最重要的问题是什么,从而为确定社区最急需项目的内容是否是供水与卫生问题提供依据。这样就避免了传统建设模式由上级为社区确定项目内容时难免出现的主观失误。确定出社区的主要问题后,社区工作人员与村民一起以“问题树”的方式分析导致问题出现的主要原因,以便寻求解决问题的办法。此外,社区工作人员还要与村民一起分析社区的贫困状况及原因,分析不同性别的社会分工及工作量,不同性别的决策内容,分析社区现有水源及其用途,农户需水量以及社区内疾病传播源、传播途径,可能的改进措施等。
 4.社区决策
     社区决策是指广大社区村民通过一系列的参与式过程后,针对社区在供水和卫生方面存在的主要问题,决定用什么方式来解决,从而使社区的决议得到广大村民的接受和支持。
 5.项目建设、监测与评估
     参与式项目管理的设计、执行、监测和评估遵循一般的国际发展项目的做法,在整个项目周期内以参与式发展方式进行工作,鼓励所有利益相关群体的广泛参与,鼓励社区自身对项目整个过程进行有效监督,从而保证整个项目过程的参与性、透明性和有效性。
 三、参与式方法在农村供水与卫生项目应用中所取得的成绩
 1.对政府工作方式及指导思想开始产生潜移默化的影响
 (1)管理效率提高,思想观念转变
     以往的农村供水与卫生项目建设,政府往往将项目的重心与目标放在解决多少人口的饮水困难上,并沿用国内项目的传统方法,没有真正认识和使用参与式方法,这使得一些供水设施在建成以后很快就暴露出一系列弊病,如用水量不高,管理与维护工作艰难等。参与式方法不仅通过群众参与解决了许多由于单向决策而遇到的困难,并在一定程度上改善了干群关系,因此参与式方法开始受到当地政府的认可与重视。
 (2)参与式方法开始推广
     四川省农水局制作的四川农村饮水图册中宣传了农村供水及卫生(RWSS)项目及其新型方式方法,在行业内部报刊上发表了一些宣传本项目的文章。
 (3)相关部门积极合作
     在以前的供水项目中,很少有诸如扶贫办、妇联、卫生、计委等部门的参与,各行业部门独立为本行业的各项工作作决策,不免使决策出现这样那样的缺陷。本项目中广泛使用参与式方法,各相关部门共同参与使人们感受到了多部门合作所带来的好处。
 (4)技术人员与非技术人员、政府部门与非政府组织(NGO)、公共部门与企业之间开始实现合作
     参与式培训与项目建设期间,技术人员以合适的身份介入,选派的部分“流动宣传员”均有工程技术背景,县级工程技术人员也对参与式过程观摩学习,通过在社区与技术人员之间的协调,各方建立了良好的协作关系。同时,我们在项目中尝试与非政府组织合作,他们带来了在社区服务方面的丰富经验。
 (5)与其他项目产生了交叉影响
     在RWSS项目中,政府部门与项目官员均希望能够积极借鉴其他外资项目的经验,相互交流。在项目点之一的苍溪县,县项目管理办公室外聘县妇联曾在联合国儿童基金会(UNICEF)项目中进行过培训并具有实际项目工作经验的人员,借鉴其项目的操作方法与经验。在省项目办的外聘专家中,我们还特别注意他们是否有其他项目的工作背景,并通过培训、研讨会等形式积极分享这些专家的经验,尽可能采取那些适合供水项目的外部建议与做法。
 2.项目对社区产生的影响
 (1)群众建立了对工程的主人翁意识和拥有感
     村民对项目本身与新的参与式方法表现出了极大的热情,由于在参与过程中用水户建立了主人翁意识,他们不再认为即将修建的供水工程“是政府的”,因此,群众从工程的设计、施工到管理都显示出了很高的积极性,认为投工投劳是理所应当的事,政府的协调工作变得容易。
 (2)社区参与项目的能力得到提高
     参与过程为村民提供了相互学习交流的机会,使村民识别、解决自身问题的能力提高,自信心加强,不少妇女、老人也敢于开口为项目建言献策,这使项目管理人员、技术设计人员、政府官员能有机会倾听到社区、特别是社区低收入群体的声音。
 (3)社区决策管理能力增强
     通过社区大会等形式,社区群众投票选举,建立基于社区的供水及卫生管理组织(在本项目上称为:用水与卫生管理协会,英文缩写:WUSMC),制定了各项规章制度,为今后的管理奠定了良好的基础。 

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