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绿色社区志愿服务参与社区建设:现实困境与发展图景——以江苏省苏北、苏中、苏南三个区域调查为例 - 思考与探索 - 城市社区参与治理资源,ccpg

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绿色社区志愿服务参与社区建设:现实困境与发展图景——以江苏省苏北、苏中、苏南三个区域调查为例

责任编辑:ccpg  来源:中国论文网  作者:梁莹 孙秋芬  人气:777  发布时间:2015-09-10 15:12:55

  〔摘要〕绿色社区理念逐渐成为现代化社区发展所追求的一种时尚和价值体系,极大地推动社区建设与发展逐渐实现一种可持续的轨道和领域。绿色社区是将公民环保与公民社会相结合发展的新兴社区,是一个治理的过程,依赖政府、社会组织和个人的共同努力。绿色社区志愿服务作为凝聚社区公民力量的重要介质,在绿色社区建设过程中具有非常重要的作用和影响。本文对苏北、苏中、苏南三个区域的实证调查表明,江苏绿色社区志愿服务在绿色社区建设中成长相当缓慢,存在缺乏资源以及发展优势不足等问题。只有以城市社区为基础促进绿色社区志愿服务的成长,加强绿色社区志愿服务多渠道的资源依赖以及发展优势,才能更好地促进绿色社区的建设。
  〔关键词〕绿色社区;绿色社区志愿服务;治理;江苏
  〔中图分类号〕D638 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-9187-(2013)02-0070-08

      绿色社区理念逐渐成为现代化社区发展所追求的一种时尚和价值体系,极大地推动社区建设与发展逐渐实现一种可持续的轨道和领域。绿色社区是将公民环保与公民社会相结合发展的新兴社区,是一个治理的过程,依赖政府、社会组织和个人的共同努力。绿色社区志愿服务作为凝聚社区公民力量的重要介质,在绿色社区建设过程中具有非常重要的作用和影响。本文对苏北、苏中、苏南三个区域的实证调查表明,江苏绿色社区志愿服务在绿色社区建设中成长相当缓慢,存在缺乏资源以及发展优势不足等问题。只有以城市社区为基础促进绿色社区志愿服务的成长,加强绿色社区志愿服务多渠道的资源依赖以及发展优势,才能更好地促进绿色社区的建设。

  罗伯特·罗茨认为,作为社会控制体系的治理,指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动;作为自治组织网络的治理,指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络。如果将绿色社区建设视为治理的过程,那么在这一治理过程中不仅需要依赖政府与民间、公共部门与私人部门之间的参与和合作,还需要依赖社会资源的开发和创新,建立自治组织网络的治理格局。基于这种观点,绿色社区志愿服务作为重要的自下而上的社会力量,其在绿色社区建设与治理格局中担当了重要的社会责任与社会职能,绿色社区志愿服务参与社区公共领域治理将促进实现多元主体参与并协作的发展格局,在一定程度上推动一种基于政府、企业、社会组织、社会公民等共同参与的柔性组织网络机制的发展与完善,进而丰富绿色社区的公共服务,增加绿色社区公共服务总量。由此可见,江苏在绿色社区建设与发展过程中,加强绿色社区志愿服务的建设与发展显得尤为重要和关键,江苏绿色社区志愿服务研究成为日益重要的研究主题。

  一、生态治理与绿色社区志愿服务的缘起与研究设计

  生态自治主义和生态马克思主义从生态治理的视角向人类昭示新的社区发展理念,即提出生态社区或绿色社区是走向绿色社会与可持续发展的理性之路。绿色社区被界定为是将公民环保与公民社会相结合发展的新兴社区,它按照生态学原理进行城市社区区域规划和建设的人类聚居的居住空间与活动领域,注重采用“绿色理念”引领社区生活与社区居民的公共互动行为,追求环境保护和生态建设;同时更侧重于通过治理方式将社区生态建设与环境保护纳入社区治理。治理的基本特征在于,治理是一个过程;治理过程的基础是协调;治理不仅涉及公共部门,也涉及私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众的需要。社区治理是治理理论在社区建设中的实际运用, 其本质是确保公民在社区建设中的主体地位,充分发挥公民在社区治理中的作用。社区治理的特质是实现政府权力向社会的回归, 是一个还政于民的过程。正如查尔斯·泰勒所言,公民社会的核心理念是与国家相对,并部分独立于国家,包括那些不能与国家相混淆或者不能为国家所淹没的社会生活领域。绿色社区建设与发展在实质上是社区治理的过程,在这一过程中参与主体既包括政府机制,同时也包括非正式、非政府的机制, 即各种社区志愿服务。其中绿色社区志愿服务是最具影响力的志愿服务之一,绿色社区志愿服务直接推动了绿色社区公民对于环境公共利益的诉求与表达,在很大程度上推动绿色社区生态建设与环境保护的世俗化社会的发展。

  绿色社区既追求保护社区公共的环境权益,又积极引导社区公民履行社区生态建设与环境保护的责任,提高社区公民的绿色社区参与意识与文明素养;既注重社区硬件设施的创建与完善,又重视社区软件设施的培育与发展,努力创造人与自然相和谐的优美生活环境。绿色社区包括硬件与软件两方面的内容:一是具备硬件环境指标即空气、公共场地、水、绿化结构、建筑规划等,并且这些基础设施需要进行科学、合理的规划和结合,共同构成绿色社区的物质条件;二是社区公民对绿色社区生态和环境的态度即生态意识,被认为是绿色社区建设的软件环境指标。其中软件指标更是反映了绿色社区建设的核心力量和社区环境治理能力,只有当社区居民自觉爱护环境并积极参与绿色社区建设,才能真正壮大绿色社区建设的力量。由此可见,绿色社区建设与发展过程中来自社区公民内部的支持力量与参与力量就显得至关重要,公民环保与公民社会相结合发展将成为绿色社区显着性的特色。而绿色社区志愿服务作为绿色社区生态治理与环境保护的重要基石获得迅猛发展,它以绿色社区生态治理与环境保护志愿精神为纽带,以可持续发展为宗旨,以非营利形式对绿色社区建设与发展发挥重要的作用。绿色社区志愿服务是类似于社区志愿服务基本领域中的慈善服务、公益服务、义务巡逻、社区民主议事以及宣传、预防、援助服务的具体服务形式。由此可见,绿色社区志愿服务作为凝聚社区公民的力量必然存在重要的研究价值与研究意义。

  但是对于民主发展不充分的中国来说,公民社会的发展相对滞后,志愿服务能在绿色社区建设中产生良好的促进作用吗?本文期望通过调查,分析绿色社区志愿服务的成长图景及面临的困境,并能提出有效的改善措施。此研究的数据资料来源于2012年前后在江苏省的苏北、苏中、苏南三个区域的多个城市进行的实证调查。选取这三个区域的原因主要是这些区域相比较其他区域而言在绿色社区建设方面相对比较成熟,江苏省不仅有深厚的历史文化底蕴,而且近年来在社会经济发展水平、民主政治改革等诸多方面,都已取得了长足的进展,而这些正是江苏绿色社区志愿服务得以发展的基础。这些有利因素促使江苏省的绿色社区建设具有以下特点和优势:注重社区生态建设和环境保护,绿色社区的公共空间发展相对比较成熟,社区公民的环保意识和环保需求比较强烈,江苏绿色社区志愿服务发展相对比较成熟。因此通过研究江苏省的苏北、苏中、苏南三个区域的绿色社区志愿服务在绿色社区建设中的作用及发展对策,不仅有利于促进江苏省绿色社区志愿服务的成长与发展,进一步推动江苏省绿色社区建设的良性发展。同时对全国其他省市绿色社区志愿服务的成长与绿色社区建设也将具有重要的借鉴与启示意义。

  此次调查的对象为参加过江苏绿色社区志愿服务的社区居民,采用了较为严格和规范的抽样调查方法,通过统计数据分析,在性别分布上比较平均,男性占54.4%,女性占45.6%;在职业分布上,党政机关科级及以上干部占7.0%、企业、事业单位中层及以上管理人员占11.1%、党政机关企事业单位一般办事人员占10.7%、专业技术人员占13.5%、私营企业主占5.3%、商业服务业从业人员占8.6%、个体经营者占8.0%、工人占13.5%、农林牧渔劳动者占4.7%、学生占5.7%、离退休人员占5.7%、下岗失业人员占1.6%、其他占4.7%。在文化程度分布方面,小学及以下占11.7%,初中占17.8%,高中、中专、中技、职高占26.8%,大学专科占14.1%,大学本科占20.7%,研究生及以上占9.0% ;在政治面貌分布上,中共党员占24.0%、共青团员占14.5%、民主党派占8.6%、群众占52.9%;最后在居住地区分布上,苏北占39.5%,苏中占36.5%,苏南占24.0%。通过以上背景变量的分布情况可以看出,这些背景变量的分布均比较合理。因此可以推断出本次调查的样本对于这苏北、苏中、苏南三个区域参加过江苏绿色社区志愿服务的社区居民而言具有一定的代表性。

  二、江苏绿色社区志愿服务成长图景描述与作用解析

  江苏绿色社区志愿服务的成长状况与绿色社区建设之间是密切相关的。江苏绿色社区志愿服务对绿色社区建设的作用最为直接而具体的体现就是江苏绿色社区志愿服务参与绿色社区建设的程度和频率,而只有当江苏绿色社区志愿服务积极参与绿色社区建设,才能与绿色社区建设产生良好的互动关系,充分发挥江苏绿色社区志愿服务的作用。江苏绿色社区志愿服务的成长越完善,那么其在绿色社区建设中的作用则越强大。江苏绿色社区志愿服务的成长与发展取决于它是否得到社区公民的支持和参与,江苏绿色社区志愿服务成长力量直接来源于社区公民的积极参与。只有当社区公民对江苏绿色社区志愿服务的认知程度和参与程度不断提高,江苏绿色社区志愿服务才会逐渐成长与完善,在绿色社区建设中才能更加活跃。

  实际上,通过Binary Logistic回归对影响绿色社区居民实际上是否经常参与江苏绿色社区志愿服务的因素进行分析,发现社区居民受年龄、文化程度、月收入、政治面貌以及职业的影响,对实际上是否经常参与江苏绿色社区志愿服务的认识存在差异,整体上对江苏绿色社区志愿服务的参与程度偏低,进而也显示出江苏绿色社区居民对江苏绿色社区志愿服务的认识度偏低,参与江苏绿色社区志愿服务的程度也偏低。例如在此次调查中,如表1所示,当问到参与过江苏绿色社区志愿服务的社区居民“实际上,您是否经常参与绿色社区志愿服务?”这一问题时,52.0%的社区居民选择“偶尔”,48.0%的社区居民选择“经常”。

  绿色社区居民对于江苏绿色社区志愿服务的参与意愿的强弱在很大程度上影响绿色社区志愿服务的长远发展,社区居民参与意愿比较强,那么江苏绿色社区志愿服务则能够获得可持续的发展,社区居民内部的支持与参与将为绿色社区志愿服务提供源源不断的发展动力。

  如表2所示,对于“如果条件允许的话,您是否愿意经常参与江苏绿色社区志愿服务?这一问题,3.7%的社区居民选择“很不愿意”,33.6%的社区居民选择“不太愿意”,44.9%的社区居民选择“比较愿意”,17.8%的社区居民选择“很愿意”。由此可见,社区居民对“如果条件允许的话,您是否愿意经常参与江苏绿色社区志愿服务”持比较愿意以上态度的比例高于不愿意的比例,也就是说居民的参与意愿还是比较积极主动的,这是江苏绿色社区志愿服务成长的内源性基础。由此可见,只要条件允许绿色社区居民还是比较愿意参与江苏绿色社区志愿服务,绿色社区居民对于参与江苏绿色社区志愿服务具有较高的积极性,体现了比较强烈的参与意愿。然而对居民的政治面貌进行分析,中共党员以及党政机关科级以上干部参与意愿也是比较强烈与显着的,而其他群体参与意愿相对还是普遍偏低的,这与整体上显示的参与意愿偏高是不相一致的。通过细致分析得出社区居民对于江苏绿色社区志愿服务的参与意愿依然是比较薄弱的,江苏绿色社区志愿服务将依然面临缺乏多元化的社会力量支持。

  目前,江苏绿色社区志愿服务的成长状况不容乐观,然而江苏绿色社区志愿服务对绿色社区建设将产生怎样的作用与发挥怎样的功能呢?以怎样的形式产生作用呢?当前学术界日益关注各种志愿服务的成长与作用,如青年志愿服务、企业志愿服务以及民间组织志愿服务等。自20世纪90年代以来,我国各种形式的志愿服务迅猛发展,到目前为止,各种志愿服务组织在数量上突破上万个。志愿服务嵌入了公民社会的各种领域并发挥了重要的作用。而江苏绿色社区志愿服务作为新兴的志愿服务将在绿色社区环境卫生治理、组织绿色社区居民参与环境保护、参与绿色社区空气、水质量的监督,倡导绿色社区居民文明抚养宠物、维护社区公共生态设施等方面产生重要的影响并发挥重要作用。

  本研究运用调查数据,对目前江苏绿色社区志愿服务对绿色社区建设的作用的状况进行分析。在问卷调查中绿色社区居民对江苏绿色社区志愿服务的作用与功能进行了认知与了解,对于“您认为参加绿色社区志愿服务的收获主要有哪些”这一问题,23%的绿色社区居民认为江苏绿色社区志愿服务能够帮助社区居民加深对绿色社区志愿服务本身的认识与了解;43%的绿色社区居民认为江苏绿色社区志愿服务能够帮助社区居民加强实践能力;17%的绿色社区居民认为江苏绿色社区志愿服务能够帮助社区居民提升志愿服务思想境界;21%的绿色社区居民认为江苏绿色社区志愿服务能够增强社区居民的社区归属感;25%的绿色社区居民认为江苏绿色社区志愿服务能够帮助社区居民认识更多的社区居民;32%的绿色社区居民认为江苏绿色社区志愿服务能够帮助社区居民参与绿色社区公共事务;16%的绿色社区居民选择了其他。由此可见,在社区居民对江苏绿色社区志愿服务的认知中,江苏绿色社区志愿服务对于绿色社区居民自身而言其作用是比较显着而且多样化的,江苏绿色社区志愿服务能够为社区居民提供帮助并产生重要作用。而对于“您认为绿色社区志愿服务有哪些作用”这一问题,27%的绿色社区居民选择了“社区环保法律咨询服务”; 17%的绿色社区居民选择了“助老扶弱”; 36%的绿色社区居民选择了“卫生、环保知识的宣传”; 31%的绿色社区居民选择了“促进绿色社区志愿服务组织的发展”;35%的绿色社区居民选择了“社区居民环保意识教育”;41%的绿色社区居民选择了“绿色环保服务”;23%的绿色社区居民选择了“促进绿色社区和谐发展”;21%的绿色社区居民选择了“管理宠物”;19%的绿色社区居民选择了其他。由此可见,社区居民认为江苏绿色社区志愿服务自身具有非常宽泛的作用与功能,例如江苏绿色社区志愿服务具有法律咨询、助老扶弱、环保意识教育、促进绿色社区和谐发展、妥善管理社区宠物等功能。而江苏绿色社区志愿服务最显着的作用在于提供绿色环保服务,加强绿色社区卫生、环保知识的宣传与促进社区居民环保意识的教育。

  在对江苏绿色社区志愿服务在绿色社区建设与发展进行总体分析后,本研究还通过深入分析江苏绿色社区志愿服务如何处理具体事项,考察其在微观层面的重要作用与功能优势。对于“您认为绿色社区志愿服务对社区节能减排有没有帮助?”这一问题,11%的社区居民认为完全没有帮助,32%的社区居民认为比较没有帮助,41%的社区居民认为比较有帮助,16%的社区居民认为很有帮助。由此看出江苏绿色社区志愿服务对于社区节能减排的作用比较显着的,超过一半的被调查者认为江苏绿色社区志愿服务对于社区节能减排的是比较有帮助和很有帮助。通过以上调查统计数据分析,可以看出江苏绿色社区志愿服务在照顾绿色社区弱势群体方面具有重要的潜在力量与可挖掘的资源,其所服务的弱势群体比较广泛。例如42%的社区居民选择“城市外来打工人员”,可见江苏绿色社区志愿服务对城市外来打工人员存在照顾的作用与价值;35%的社区居民选择“吸毒者”与34%的社区居民选择“艾滋病患者”,可见江苏绿色社区志愿服务对于社区吸毒者与艾滋病患者也存在照顾的功能。

  三、江苏绿色社区志愿服务在绿色社区建设中的作用局限性剖析

  在绿色社区建设中,江苏绿色社区志愿服务作为一种非营利的服务形式将成为绿色社区建设格局中非常重要的参与力量。然而目前江苏绿色社区志愿服务的成长与发展比较不完善,在绿色社区建设中无法充分发挥其社会功能与社会价值。为此本章将深入探索研究江苏绿色社区志愿服务自身成长与发展的困境与制约因素,以及其在绿色社区建设中作用局限性问题。

  江苏绿色社区志愿服务缺乏社区公民参与。对于中国所有志愿服务而言,民众参与是其最基本的发展要素,如果把资金看作是所有志愿服务生存与发展的“血液”,那么民众参与则是所有志愿服务生存与发展的骨架,为志愿服务提供支撑性的力量。对于江苏绿色社区志愿服务来讲,民众参与同样非常重要,然而通过调查数据分析,可以发现目前江苏绿色社区志愿服务发展面临最大的问题就是绿色社区居民参与不足,参与意愿不强烈,已经成为江苏绿色社区志愿服务生存与发展的制约瓶颈。导致江苏绿色社区志愿服务中社区公民参与不足的原因是多方面的,主要归结为以下几点:一是江苏绿色社区公民环保与公民社会发展不成熟,公共环保意识比较缺乏或是绿色理念还未深入公众的普遍意识,公民的社会行动依然习惯于政府的引导。然而江苏绿色社区志愿服务在绿色社区建设中的作用也没有获得政府足够的重视和认可,例如对于“您认为目前开展绿色社区志愿服务面临的困难是什么?”这一问题, 41%的社区居民认为政府对绿色社区志愿服务的重视程度较低,也就显示出政府缺乏对社区公民参与绿色社区志愿服务的积极引导。二是江苏绿色社区志愿服务中社区居民内部缺乏持续性参与的动力,23%的社区居民认为绿色社区志愿服务缺乏持续性这也在一定程度上显示出江苏绿色社区志愿服务缺乏社区居民内部性的支持与参与。三是目前绿色社区居民参与江苏绿色社区志愿服务的渠道狭窄并且参与过程中缺乏正确引导和有序规范。此外绿色社区居民参与江苏绿色社区志愿服务主要依赖外界力量的影响,例如对于“您参加绿色社区志愿服务的方式?”这一问题,只有28 %的社区居民自己主动参加,由此看出目前居民参与江苏绿色社区志愿服务主要受单位力量以及朋友的影响,而完全出于自愿参与的比例仅仅只有28%。总之江苏绿色社区志愿服务面临社区居民参与程度偏低的发展困境。

  江苏绿色社区志愿服务缺乏志愿服务精神纽带。志愿服务精神是各种志愿服务成长与发展的缔结纽带,是社区志愿服务作用于社区居民的隐性力量,尤其对于中国历来缺乏公民社会成长与孕育的国度,志愿服务精神的发展显得尤为重要。因而江苏绿色社区志愿服务作为一种新兴的社区志愿服务,其志愿服务精神发展如何同样是本课题深入研究的重要主题。为此本研究通过“您认为是否需要加强绿色社区志愿服务文化建设?”这一问题,对江苏绿色社区居民进行测量,其结果如表3,2.9%的被调查者认为“很不需要”,32.4%的被调查者认为“不需要”,51.0%的被调查者认为“比较需要”, 13.7%的被调查者认为“很需要”。可以发现,江苏绿色社区志愿服务中以志愿服务精神为纽带的文化建设比较缺乏,超过半数的社区居民认为江苏绿色社区志愿服务需要加强绿色社区志愿服务文化建设。

  江苏绿色社区志愿服务缺乏资源支配能力。目前考察志愿服务的资源依赖主要从两个方面进行,一是基于志愿服务组织与政府之间的关系,二是政策法规依据,即政策法规赋予志愿服务的合法性地位,政策法规保障其发展资源。同时这两方面也是深入研究和考察江苏绿色社区志愿服务发展局限性的依据。对于志愿服务组织与政府之间的关系,国内外学术界的相关研究比较繁多,志愿服务组织与政府之间的关系主要存在以下几种观点,一是冲突与合作的关系,具有代表性的是学者克莱默提出的二元论和整体论两种模式;二是四种关系模型即政府支配模式、第三部门支配模式、双重模式、合作模式;三是八种关系模式,例如考斯顿提出的八种关系模式组成的连续谱,即政府与志愿服务组织之间存在“压制、敌对、竞争、合约、第三方治理、协助、互补以及合作”关系;国内学者康晓光对社会组织与政府之间关系提出了“分类控制”的解释模式,在其着作《民间社会组织与政府合作策略》中把“资金、组织体系、官方媒体、登记注册、活动许可、政府领导人、影响决策的机会”七种资源作为政府与民间社会组织合作的具体策略。由此可见志愿服务组织与政府之间关系在很大程度上决定着志愿服务所获取的资源和政府支持,尤其对于政府支配型发展模式的社区建设与社区管理。当志愿服务组织与政府之间处于对抗状态,显然不利于志愿服务的发展,志愿服务将面临缺乏社会资源与政府支持的困境;而当志愿服务组织与政府处于合作与良好的互动状态,则是有利于志愿服务的可持续发展的。志愿服务获取资源的途径还在于是否具有相应的法律制度保护。在实际的调查中,对于“您认为目前开展绿色社区志愿服务面临的困难是?”这一问题,41%的被调查者认为政府对绿色社区志愿服务的重视程度较低,可见在政府支配型发展模式下,江苏绿色社区志愿服务未能获得政府足够的重视,政府处于一种完全支配和控制着社区公共资源的强势地位,同时缺乏对志愿服务组织的培育和支持。江苏绿色社区志愿服务缺乏专业力量支持。江苏绿色社区志愿服务的成长与发展不仅仅取决于它是否得到社区公民的广泛支持和参与,还在于其提供业务的专业能力方面,即提供志愿服务的质的水平上。本研究主要通过考察目前江苏绿色社区志愿服务中社会工作专业的作用,以此来反映江苏绿色社区志愿服务中专业性力量的支持状况与支持程度。如表4所示,对于“您认为在绿色社区志愿服务中社会工作是否有较大作用”这一问题, 52.5%的绿色社区居民选择“否”,47.5%的绿色社区居民选择“是”。由此可见在江苏绿色社区志愿服务中比较缺乏社会工作专业性的服务,江苏绿色社区志愿服务缺乏专业性指导。

  四、江苏绿色社区志愿服务成长之展望与思考

  目前江苏绿色社区志愿服务面临各种发展障碍,并在一定程度上影响和制约其在绿色生态社区建设中的作用。因此加强对江苏绿色社区志愿服务进行深入研究将对现实中的江苏绿色社区志愿服务在绿色生态社区建设中发挥积极作用产生极大的社会价值。对于如何进一步促进和推动江苏绿色社区志愿服务在绿色社区建设中的作用,本研究尝试提出以下几点相关的对策建议:

  加强绿色社区志愿服务组织发展,解决江苏绿色社区志愿服务社区居民参与程度低的困境。经历了如火如荼般的全球性“社团革命”,人们强烈地意识到与发现各种民间社会组织的大量兴起与发展对公共领域服务产生了巨大的影响力和推动力。民间社会组织的非营利性、公益性以及公民广泛参与性的特点和优势是其他任何社会团体所无法比拟与替代的。正如萨拉蒙在《非营利部门的兴起》一文中所言,这一现象无论规模还是范围都是非常大的,我们是置身于一场全球性的“社团革命”之中,它们不是致力于分配利润给股东或董事,而是在正式的国家机关之外追求公共目标〔7〕。塞拉蒙也曾说过:“一场有组织的志愿活动和创建各种私人的、非营利的及非政府的组织的运动,正在成为席卷全球的最引人注目的运动。民众正在创建各种团体、组织,用于提供人道服务、促进社会经济发展,防止环境恶化,保障公民权利,以及成百上千先前无人关注的或国家承担的种种目标”〔8〕。由此可见,江苏绿色社区志愿服务组织作为具体的社区志愿服务组织,将在全球性的“社团革命”浪潮中顺势发展,将在绿色社区建设与发展中受到召唤并逐渐显现其作用与价值。江苏绿色社区志愿服务组织是江苏绿色社区志愿服务的执行载体与物质依托,即江苏绿色社区志愿服务的执行与实现需要借助绿色社区志愿服务组织来完成。在解决江苏绿色社区志愿服务社会居民参与程度偏低的难题上,绿色社区志愿服务组织具有不可替代性的作用与功能。然而调查显示,46%的被调查者认为绿色社区志愿服务组织数量太少,对江苏绿色社区志愿服务的影响是比较显着的。因而通过调整绿色社区建设中的个人利益与公共利益的利害关系,促进社区居民逐渐走向合作治理,逐渐支持和认可并积极参与江苏绿色社区志愿服务,充实和壮大江苏绿色社区志愿服务的力量,是促进江苏绿色社区志愿服务健康成长的根本途径。

  增强绿色社区志愿服务精神建设,强化江苏绿色社区志愿服务精神纽带功能。志愿服务精神被视为一种日常化与具体化的人文精神,表现为高度的利他性。它具有利益趋同性,使原子化状态的社区居民利益逐渐形成高度同质性的公共利益,进而产生利他行为。从社区意识环境而言志愿服务精神同时又是一种公共服务意识的志愿服务精神,是现代化进程所生发出来的促进公民联合的精神纽带。总之,志愿服务精神对促进社区公民的团结合作和公共意识发展,增强社区居民的归属感,促进社区居民对社区生态建设和环境治理的关注与参与具有极大的连接功能,志愿服务精神是志愿服务中不容忽视的重要环节。江苏绿色社区志愿服务精神建设应以城市社区为基础,如图1所示,采用文化宣传、文化教育的形式日益渗透社区公民的意识中,绿色社区志愿服务精神建设是一个长期努力的过程。城市社区在长期的建设和发展过程中形成了自身独特的社区结构、人口结构以及积累了治理生态与环保问题的本土化的经验和知识。为此江苏绿色社区志愿服务精神建设与发展,必须尊重城市社区的发展规律与特点,在原有的城市社区文化中进行发展,尊重其原有的治理生态与环保问题的本土化的知识,并以新的治理理念与创新的治理方法融入原有的管理过程,并在此基础上进行改善和发展。只有确保新兴的江苏绿色社区志愿服务精神与原有的城市社区的具体情况处于和谐一致的状态,江苏绿色社区志愿服务精神才能在绿色社区建设中持续的发展,才能发挥作用。

  在这一过程中,江苏绿色社区志愿服务精神将发挥两大纽带功能,一是通过促进绿色社区志愿服务氛围的形成,进而影响绿色社区公民的志愿行动;二是通过绿色社区志愿服务教育功能的发挥,引导绿色社区公民积极参与江苏绿色社区建设。

  挖掘获取资源的渠道,增强江苏绿色社区志愿服务组织支配资源的能力。前文所析江苏绿色社区志愿服务处于政府支配型发展模式中,江苏绿色社区志愿服务组织与政府之间形成的是非对称的资源依赖关系,同时江苏绿色社区志愿服务缺乏法律制度的保护,因此导致江苏绿色社区志愿服务支配的资源非常之不足,进而导致其社会作用与功能。此外,在政府支配型模式下,江苏绿色社区志愿服务与组织与政府之间所形成的非对称的资源依赖关系还将使江苏绿色社区志愿服务面临资源不足与缺乏信任的威胁。为此本研究认为江苏绿色社区志愿服务组织应积极挖掘获取资源的渠道,增强自身支配资源的能力。渠道之一:江苏绿色社区志愿服务组织与政府建立对称的资源依赖关系。在政府支配型模式下,江苏绿色社区志愿服务组织与政府之间应该加强对话和谈判,拓宽江苏绿色社区志愿服务组织与政府之间的互动与合作。一方面,政府需要加强对江苏绿色社区志愿服务组织的关注与重视,通过行政手段大力扶持和鼓励绿色社区志愿服务组织的建设与发展,增加资金投入,加强宣传与倡导。另一方面,江苏绿色社区志愿服务组织也应该积极地对政府提供多元化的服务支持,突出体现江苏绿色社区志愿服务组织在绿色社区建设过程中的多元化作用。而实现江苏绿色社区志愿服务组织与政府之间建立对称的资源依赖关系之关键还在于江苏绿色社区志愿服务组织与政府之间需要相互信任。政府应该信任江苏绿色社区志愿服务组织是推动绿色社区建设的公益性组织,其服务宗旨在于促进绿色社区建设的改善,而不是与政府争权夺利,抵制政府。渠道之二:拓宽江苏绿色社区志愿服务组织筹集资金的途径。拓宽对江苏绿色社区志愿服务的资金投入的渠道,增强江苏绿色社区志愿服务自身筹集资金与支配资金的能力,实现江苏绿色社区志愿服务资金来源渠道由单一化向多元化发展。拓宽江苏绿色社区志愿服务筹集资金的渠道主要有:社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入。   加强法律制度建设,规范江苏绿色社区志愿服务的发展与作用。缺乏完善的法规政策体系保护是目前江苏绿色社区志愿服务的发展障碍,江苏绿色社区志愿服务需要加强法律保护的方面比较宽泛;同时缺乏的法律保护和法律规范,江苏绿色社区志愿服务缺乏稳固的资源支持,最终导致服务外形化。为此政府应该进一步调整相关法规政策,制定新的法规政策,为江苏绿色社区志愿服务组织的发育与成长提供广阔的制度空间与合法空间。在“双重管理”体制下,政府应调整有关江苏绿色社区志愿服务组织的注册、登记管理的法规政策,适当宽松江苏绿色社区志愿服务组织注册的要求,以一定的优惠政策鼓励江苏绿色社区志愿服务组织的发展。江苏绿色社区志愿服务组织只有获得法规政策的保护,才能从根本上保证江苏绿色社区志愿服务持续健康发展,才能支配与利用绿色社区的公共资源。对于已注册和进入管理领域的江苏绿色社区志愿服务组织,政府应该进一步加大扶持力度,通过法规政策对江苏绿色社区志愿服务组织进行赋权,赋予江苏绿色社区志愿服务组织在绿色社区建设中具有参与权与治理权,保障江苏绿色社区志愿服务组织以合法的民间组织身份参与绿色社区建设;赋予江苏绿色社区志愿服务组织对破坏绿色社区的公共环境的行为具有监督权和制止权,江苏绿色社区志愿服务组织在合法的行为条件下,组织与联合群众力量对破坏社区环境的行为进行道德监督与舆论监督;另外赋予江苏绿色社区志愿服务组织收集与发布绿色社区建设的信息权。同时建立健全江苏绿色社区志愿服务发展的社会政策与法律制度,增强江苏绿色社区志愿服务的法规政策保护,激发江苏绿色社区志愿服务的社会作用,还需要制定江苏绿色社区志愿服务的奖励与惩罚制度、规定江苏绿色社区志愿服务组织的法律地位、规定江苏绿色社区志愿服务的非营利性、规定绿色社区志愿服务者的权利和义务、明确绿色社区志愿者所享有的优惠政策等法律制度。

  社会工作嵌入江苏绿色社区志愿服务,增强江苏绿色社区志愿服务的专业能力。对于志愿服务发展相对成熟的西方国家而言,志愿服务与社会工作联合开展社会公共服务已成为普遍常态,志愿服务成为社会工作专业服务中一种重要服务力量,而社会工作同时又是志愿服务领域的指南针,将志愿服务导向一种接近专业化的状态。英国学者史密斯在《国际志愿服务的工具包:戴维·史密斯的一项规划》(2000)一文中将志愿服务归纳为四种基本类型:互助或自助、慈善或为他人提供服务、参与、倡导与宣传。经济欠发达的国家志愿服务似乎更侧重于非正式的形式,如互助和自助;相反,发达国家的志愿服务则更多的表现出正式特征。西方志愿服务和社会工作在本质上具有同质性,这是西方国家社会志愿服务与社会工作相互融合、共同发展的主要因素,是西方国家志愿服务与社会工作结合的特点。江苏绿色社区志愿服务作为一种新兴的社区志愿服务,毫无疑问在江苏绿色社区建设与发展将发挥着重要的作用与功能。因此关注江苏绿色社区志愿服务的专业能力与服务效益则显得尤为重要和关键。然而就目前江苏绿色社区志愿服务服务的专业性来看,其专业能力比较孱弱,比较缺乏专业力量的支持与引导。江苏绿色社区志愿服务与专业服务之间依然延续传统的关系模式,两者之间缺乏密切联系与良好互动。因而,本研究志认为江苏绿色社区志愿服务需要积极主动地寻求专业力量的帮助与充实,通过邀请类似于社会工作者这样的专业人才参与服务过程,增强自身的专业能力。为此,江苏绿色社区志愿服务需要加强合作模式创新,探索江苏绿色社区志愿服务与社会工作者联合发展模式,如图1所示,强化社会工作专业指导特色,促进江苏绿色社区志愿服务的专业性。

  促进江苏绿色社区志愿服务组织承担更多社会职能,增强江苏绿色社区志愿服务的公共服务能力。从现实层面考察,江苏绿色社区志愿服务所需要提供的公共服务是多元的,其在推动绿色社区建设与构建社会主义和谐社会方面具有重要的作用与意义。增强江苏绿色社区志愿服务的自主性,让江苏绿色社区志愿服务领域提供更多的社会公共服务对于江苏绿色社区志愿服务在绿色社区建设中的作用充分发挥及其自身良好发展将产生重要意义。因此,在推动绿色社区建设与发展的过程中,政府应该增强对江苏绿色社区志愿服务组织的信任,将原先由自身承担的部分社区生态治理与环境保护的公共管理职能转让给江苏绿色社区志愿服务领域,赋予江苏绿色社区志愿服务组织拥有更多的进行社会管理和公共服务的权力,以多样化的服务形式促进江苏绿色社区志愿服务承担更多的社会管理与服务职能,提高绿色社区建设的整体服务水平和效果。多样化的服务形式主要如下:一是合作协议,政府通过与江苏绿色社区志愿服务组织以合作协议的形式规定相互之间的责任与义务,明确江苏绿色社区志愿服务组织在绿色社区建设中的参与权利,地位和作用,积极发挥江苏绿色社区志愿服务参与组织的积极性和创造性。二是购买服务,即政府通过采购的形式向江苏绿色社区志愿服务组织进行购买公共服务。江苏绿色社区志愿服务组织则通过供给环境公共服务与产品参与买卖公共服务的过程,以此承担起更多的绿色社区建设的公共服务职能,充实和完善政府在绿色社区建设的部分职能。三是项目分包。即政府通过项目的形式向江苏绿色社区志愿服务组织实行分包绿色社区建设的各种事务。此外项目分包将一定的物质支配权赋予江苏绿色社区志愿服务组织,有利于江苏绿色社区志愿服务提供更多的绿色社区建设的公共服务。

  〔参考文献〕
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