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推进我省城市社区治理现代化的五点建议

责任编辑:ccpg  作者:吴晓林  人气:123  发布时间:2014-11-12 10:36:58

  【第148期专报】改革开放以来,我国社区治理体制进行了两轮改革,部分地区已经探索出符合当地实际的治理体系,但是湖南省的城市社区治理尚处于探索之中。2014年初,湖南省委颁发的《中共湖南省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》中指出:要“试点推进基层治理模式改革,探索建立新型社区服务管理模式”。同年2月,民政部将31个单位确认为“全国社区治理和服务创新实验区”,湖南省长沙市开福区、雨花区占据两席。这都为推进我省城市社区治理现代化奠定了很好的基础。为此建议:
  
  1.推进“行政工作社区化”。以往的社区治理工作往往是政府将任务层层转包,将社区居委会视为自身的腿脚,呈现出“社区工作行政化”的弊端,社区不堪重负。建议提升社区工作的行政层级,突破民政局“单打独斗”、其他部门“乱介入”的局面,最起码在区一级层面成立以区委书记为组长的“社区治理领导小组”,统一推进行政工作面向社区的工作,将公共服务和社区管理工作向社区扎根,直接面向社区居民。
  
  2.大力培育社区社会组织。建议在社区治理过程中厘清政府与社会关系,开辟社区社会组织参与社区治理的渠道。在市、区级党委政府层面成立社会组织服务中心,建设“市-区-街”培育社区社会组织的体系,孵化和培育社区社会组织。降低社区社会组织准入门槛、简化登记程序、建立社区社会组织孵化基地、强化对社会组织的辅导和培育,使之成为承担政府公共服务的重要主体。
  
  3.完善“居站分设”体系。全面推进社区居委会和社区工作站(社区服务站)分离,对于社区居委会主要承担社区自治和社区内公共事务管理工作,社区工作站承接政府公共服务和行政事务工作,事权财权一齐下放,严格执行“权随责走,费随事转”的原则。加快建设社区工作站(民办非企业组织),整合社区工作“八大员”,进行“一门式”服务,把社区公共服务送到社区居民家门口,打通最后一里路。
  
  4.制定社区事务清单。总体梳理党委、政府部门、群团组织进入社区的工作,通过社区负责人、专家学者、社区居民的评议,经过“社区治理领导小组”核准,对进入社区的组织机构、工作任务、网络信息平台、创建评比、考核检查、普查调查等工作进行最终确认,开出社区事务和责任清单,实行社区事务准入制度,对社区居委会主导的、协助解决的工作进行定期核定,减轻社区工作压力。
  
  5.实施社区事务项目制。在大力培育社会组织的基础上,市、区、街三级要合理安排社区财政投入,单列并逐步扩大部分预算,用于“项目化社区治理项目”或“公益创投项目”,通过向社区社会组织招标的形式,购买公共服务,既减轻政府工作负担,又调动社区社会组织参与社区治理的积极性。

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